“十五五”规划中的人口、房地产、财税三大问题

有两本书强烈推荐，小镇今天用大块时间先把感兴趣的部分看了一下，很有收获，以至于影响了今天写文章。

既：《党的二十届四中全会 <建议> 学习辅导百问》和《<“十五五”规划建议 > 辅导读本》。以下分别简称《辅导百问》和《辅导读本》，强烈建议购置，没事的时候翻一翻。

看完这两本书，有些问题直接就告诉答案了。

比如“2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，到底是什么水平？

近期网上说法很多，有说2.5万美元的，还有说3万美元的，这都太高了。

《辅导百问》第六问回答得很清晰：以2020年不变价为标准，2035年人均GDP比2020年翻一番，将人均GDP提高到2万美元。

这个标准实际并不高，基于这一目标，中国未来10年年均GDP增速在4.17%以上就可以完成目标，就能理解“十五五”期间更关注质的提升。也就是小镇之前说的，“中等发达国家”，应该理解为介于“发展中国家”和“发达国家”之间的中间状态，而不是发达国家的中等水平。

《辅导百问》也提供了决策依据：当前国际上对中等发达国家没有明确定义，但相关国际组织提供了发达国家或地区名单，国家主要参考国际货币基金组织发布的名单。

2020年国际货币基金组织确定了39个发达国家或地区，2021年新增安道尔、2023年新增克罗地亚，截至2024年一共41个国家或地区，其中国家37个，4个地区分别是中国的台湾、香港、澳门以及美国的自治领波多黎各。

2020年的IMF认定的39个国家或地区人均GDP大概是2万美元，最低的希腊为1.76万美元；2024年人均GDP最低的拉脱维亚是2.34万美元。考虑到发达国家2%的年名义增速、国内物价水平、汇率变动等影响，预判2035年发达国家门槛将达到2.9万美元左右。

所以中国确定了人均GDP2万美元的中等发达国家水平目标，低于发达国家最低门槛。

还有的就需要琢磨一下，最好对过去政策决策有一定了解。

大概先谈三个特别关注的大问题。

一是人口问题。

小镇昨天在《》说对人口问题，不能“头痛医头脚痛医脚”，直接刺激生育不是国家主导路线。

《辅导读本》第377页， 由 中央改革办专职副主任丁国文撰文《促进人口高质量发展》，分三个部分，第一部分阐述中国当前的人口形势，概括为“由人口增量发展转向减量发展”“人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征”“出生人口形势严峻”。

第二部分阐述理念，重点是总书记强调的“推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变”，也就是“人口高质量发展”“系统观念统筹谋划人口问题”，未来在人口工作上，重点是引导和激励，而不是过去习惯的管。

第三部分特别重要，总结了九项未来的重点任务。

小镇谈下观后感，未来重点任务提到了几十项政策，但只有“探索延长义务教育年限”是“十五五”规划首次提出，其他的都是老政策。比如“生育补贴按程序直接发放给个人”，2025年11月1日，全国已经有25个省份实现生育津贴直接发放至个人，来自财政的生育补贴未来直发给个人也是顺理成章的事。

这也验证了小镇在人口问题上一贯的观点：未来一段时间，国家的重点不是直接促进生育，而是先解决一系列基础问题。人口问题上没有特效药，这是一个综合性的复杂问题，必然需要长期、系统施策来解决。参考辅导原话，“将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑”。

未来5到10年，在人口问题上，解决存量人口就业难，要比刺激多生孩子更加紧迫，说白了，如果大家过得舒心，自然会希望生孩子，如果自己过得都不快乐，又怎么会乐于让孩子来到世间受苦呢？

二是财税问题。

重点是如何理解“十五五”规划建议提到的“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。正如小镇之前谈湖北的“三资改革”提到的，之所以推行大财政体系、强调盘活国有存量资产，关键就是为了解决土地财政之后的财政紧张问题，尤其是地方财政。

办法无非就三条：开源、节流、提效。《辅导百问》在第32问“如何理解增强财政可持续性”进一步总结为五项工作。

节流、提效这个不用多说，肯定要做，开源最常说的就是经济发展与税收增长之间保持良性互动，也就是经济总量这个蛋糕大了、税也增长；而小镇最关注的是要不要加税，水电气等基本公共服务要不要涨价。

税费的改革非常关键，会影响到经济运行和产业发展逻辑。

“十五五”规划建议原文也提到了，既“ 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平 ”，重点是“ 保持合理的宏观税负水平 ”。

因为自2017年以后，国家进行了大规模的减税降费，2021年提出“ 稳定宏观税负 ”，但宏观税负并没有稳定下来，2024年财政收入占GDP的比重下降到16.29%，小口径的税收占比更是降到12.97%。

宏观税负通常来说不仅仅包括税收，一般以财政收入占比作为评估，但2024年16.29%的占比也太低了，对比下2012年是21.42%，开始大规模减税降费的2017年是20.36%，2021年已经降到17.68%。

未来肯定要把宏观税负占比拉上去，只有财政资金更雄厚了，才能更有作为，特别重要的是税收收入占GDP之比的小口径宏观税负。因为非税收入太不稳定了，而且非税收入存在大量隐性成本，比如卖地的收入需要用于配套建设，真正能够被政府灵活使用的额度并不高。

不过从《辅导读本》和《辅导百问》，小镇并没有得到是否加税的明确答案。但考虑到从去年开始加大对偷税漏税的打击力度，今年开始推行平台涉税信息报税、要求平台经营者补税，小镇觉得税肯定要加，但这次加税重点针对过去的灰色、黑色地带，也就是在税收领域也要实现公平化，毕竟能够偷税漏税的必然是有一定能量和资本的人。

随着土地财政不可持续，过去长期以来土地财政补贴的公共事业，尤其是水，涨价也是大概率的，毕竟现在全国大多数地区水价低于国家标准。

三是房地产。

“十五五”规划提到房地产的部分不多，只有“（41） 推动房地产高质量发展”，并没有涉及大家最关心的房价、房地产市场问题。

《辅导读本》中住建部部长倪虹撰文“推动房地产高质量发展”就很重要了。也直接给出了某些问题的答案，比如商品房现房销售制改革，现在网上有人说以后商品房都要现房销售，但显然不是。倪部长文章原话“继续实行预售的，规范预售资金监管”，说明至少“十五五”期间，商品房仍然实行预售制，只不过现售制的会增多，属于“推进”的范畴。

“十五五”规划建议稿与房价、房地产市场最直接关联的是“加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度”，倪虹部长给出了答案，那就是“做实房地产开发项目公司制”，房地产企业总部只是投资人，而项目公司是独立法人，以后在项目交付前，禁止房企总部违规抽挪项目公司资金，还将银行与房地产开放项目捆绑。

这就意味着以后房地产开发的进度会放缓，不可能再像过去那样通过抽挪资金大规模开发。

其他与房地产市场相关的也只有“（二）促进房地产市场持续健康发展”，还是谈新确立的“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，也就是“以人定房、以房定地、以房定钱”。 其他谈的是保障房、房屋品质提升、物业服务、全生命周期安全管理等。从文章来看，国家对房地产市场的关注度并不高，也就不会在保房价上投入太多资源。

至于很多人关心的房地产税，小镇还是多年前的观点，基础条件不具备，而以当前房地产市场情况，更不宜加剧不确定性，所以“十五五”期间，仍然要继续观望，顶多在现有基础上略微扩大试点。

也巧了，今天这篇谈的就是人口、财税、房地产三大问题，正好是“人、房、地、钱”。

以上只是简单谈谈，大家不妨购置这两本书，有兴趣的时候翻一番。

小镇近期正在写“十五五”规划的一篇大文章，提炼几个方便理解的主线。

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