教育纵深 | 县中的突围之路

县域普通高中占据我国普通高中的半壁江山，近60%的普通高中学生在县中就读，它关系着无数家庭的希望，也关乎教育公平与乡村振兴。目前县域高中的发展情况如何？近期教育部新印发的《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）提出了哪些新的部署？会给高中教育带来怎样的影响和变化？今天我们走进临朐县实验中学，与校长陈百鹏一起探讨相关的话题。

战略跃升：县中振兴新部署

2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，提出到2030年，适应学龄人口增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，更好满足人民群众接受优质普通高中教育的愿望。

《行动计划》明确五大任务：一要扩资源，适应学龄人口变化，科学优化资源配置，加快扩大公办学位供给；二要提质量，健全德智体美劳全面培养体系，推进“五育”融合发展，深化课程教学改革，健全师资队伍建设机制；三要强保障，健全经费投入机制，加大省、市两级对教育基础薄弱地区县中的投入支持力度，优化教师工资待遇保障，按标准足额拨付生均公用经费；四要优生态，树立科学教育理念，坚决纠正片面追求升学率倾向，严格规范县中办学行为，深化评价改革，整治违规跨区域掐尖招生，禁止抢挖县中优秀校长和教师；五要促融通，推动高中特色多样发展，持续优化职普结构，推进职普协调发展。

《行动计划》提出教育资源扩容、办学条件改善、课程教学提质、教师队伍提升、教育数字化赋能、办学体制机制改革深化、办学规范化、对口帮扶八大行动。明确及时补充县中紧缺薄弱学科教师，鼓励城区高中优秀教师到县中支教，“优师计划”等项目向县中倾斜，培养一批县域普通高中领军教育教学人才；要求以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生。

《行动计划》不是国家层面首次关注县中发展。2021年，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。从“提升”到“振兴”，陈百鹏校长认为，2021年《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》核心是解决县中办学条件薄弱、师资流失等显性问题，定位基础教育阶段的质量爬坡工程。而《县域普通高中振兴行动计划》由六部门联合出台，明确对接《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，将县中置于教育强国、乡村振兴与新型城镇化的战略交汇点。这种定位跃升，使县中从县域教育节点升级为城乡融合纽带，其发展成效直接关系教育公平与人口高质量发展的国家目标。

靶向破局：师资生源双突围

2021年至今，从过去四年《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》的推行情况来看，陈百鹏校长认为，最突出的痛点是师资不稳定和专业发展慢，当前矛盾主要集中在三个方面：年龄上呈现断层危机，青年教师因待遇低、发展窄大量流失，中坚力量多流向城市；学科上结构不均，有些学科教师缺口大；职称上晋升梗阻，中高级职称比例低，部分年龄较大教师晋升无望。

陈百鹏校长认为，除了提高待遇外，新的《行动计划》教师队伍提升行动中的诸多举措，更为吸引和留住高学历青年教师提供了创新路径。一是数字化赋能精准成长，明确2035年数字化赋能常态化，青年教师可通过数据反馈快速优化教学策略，解决经验不足难精准的痛点；二是跨区域资源融通破壁，依托“县中崛起”结对帮扶政策，青年教师不仅能参与异地联合备课，还可申请为期一年的脱产跟岗，直接对标先进教育理念；三是精神引领长效化，将教育家精神融入日常，引导青年教师从谋生选择转向事业追求，让躬耕教坛的成就感成为比待遇更持久的留任动力。

优质生源是学校发展的基础。《行动计划》再次强调整治掐尖招生，陈百鹏校长分析，当前整治掐尖招生面临的最现实的障碍是评价导向惯性。家长对升学的焦虑、社会对学校的认知仍锚定升学率，部分学校为保声誉，暗地通过“研学营”“学科测评”等隐蔽方式掐尖招生。更棘手的是，区域教育资源不均衡下，优质校与薄弱校差距客观存在，家长主动寻求违规升学路径，形成“学校被动掐尖—家长主动送尖”的恶性循环。

相比较于上一轮计划，陈百鹏校长认为，本次措施在三个维度实现深化：一是管控边界更清晰，从义务教育延伸至县域高中，明确禁止省属、省会城市高中跨区域抢挖生源，形成全学段闭环；二是监管手段更精准，特定类型招生实行省级审核备案制，通过数字化实现报名、录取“线上一网通办”，从流程上阻断暗箱操作；三是追责力度更刚性，将违规行为与招生计划核减、责任人问责直接挂钩，而非单纯通报整改。唯有标本兼治，才能让学校真正回归育人为本的初心。

特色深耕：县中突围新赛道

《行动计划》特别强调要“推动高中特色多样发展”，陈百鹏校长认为，推动学校特色多样发展，绝非跟风设“特色标签”，而是要立足县域实际、锚定学生需求，走差异化定位、内涵式深耕之路，方能在区域竞争中突围。

首先要精准锚定特色方向，避免同质化内耗，需深入调研县域资源禀赋。

再者要强化师资与评价支撑，确保特色可持续。师资上，采用“校内骨干+校外专家”双轨制，同时选派校内教师参与专业培训，打造“一专多能”的特色师资团队；评价上，打破“唯分数”导向，建立“学业成绩+特色素养+实践成果”的多元评价体系，将学生的特色作品、实践报告纳入升学参考，也将教师的特色课程开发、指导成果纳入考核。

最后要主动辐射区域影响，扩大特色竞争力。通过承办县域特色学科竞赛、开放特色课程资源、与乡镇初中结对帮扶等方式，将学校特色转化为区域教育资源，既提升学校在县域的引领力，又通过特色成果展示在市域层面树立品牌，形成“县域扎根、市域辐射”的竞争优势。

在陈百鹏校长心中，理想的县域高中教育，是为农村孩子“筑梦也扎根”的教育。它以优质课堂托举升学希望，让每个想拼的孩子都有出路；用乡土实践浸润家国情怀，让学生记得住乡愁、扛得起责任；能因材施教，让每个孩子都长成有学识、有担当的模样；更能深耕品格教育，教会孩子感恩，让他们既带着乡土的韧劲，又有走向远方的底气。

从临朐经验我们看到，县中振兴不仅是校舍和设备的改善，更是教育理念的更新、治理体系的重构和育人方式的变革。它需要打破“一家独大”的垄断格局，构建良性教育生态，让每所学校都能找到自己的特色赛道，让每个孩子都能获得适合自己的发展机会。