中国弃权，安理会14票赞成解除叙利亚新总统制裁，为何不一票否决

11月6日，安理会就美国递交的一份解除叙利亚新总统沙拉制裁的决议草案进行投票，14票赞成，中国投了唯一一张弃权票。沙拉被从联合国规定的恐怖主义名单里删除。

—这份由美国递交的解除叙利亚新总统沙拉制裁的决议草案，不仅以近乎全票的结果通过，更打破了近年来安理会在中东议题上的僵持局面。

这一结果让曾因2013年所属组织与基地组织关联被列入恐怖主义黑名单、2016年宣布脱离后仍受制裁多年的沙拉，正式摆脱了联合国制裁的枷锁。

这背后，是美俄在叙利亚问题上罕见的立场一致，是美国急于为沙拉访美铺路的现实外交需求，更是中国在安全关切与外交平衡间反复权衡的审慎选择。

在这次投票中，俄罗斯的态度转变堪称最令人意外的变量。要知道，就在三年前，俄罗斯还曾为叙利亚前总统巴沙尔动用否决权，多次否决西方主导的制裁决议，是巴沙尔政权最坚定的国际后盾。

如今却一反常态，对美国主导的决议投下了赞成票。这一切的转折点，发生在投票前三天的莫斯科——叙利亚总统沙拉的专程到访，让俄叙关系在政权更迭后迎来了新的平衡点。

据叙利亚外交官员向媒体透露，普京与沙拉在克里姆林宫进行了整整两个半小时的闭门会谈，会谈全程未对记者开放，核心议题直指俄罗斯在叙利亚的塔尔图斯海军基地与赫迈米姆空军基地的未来命运。

俄罗斯在叙利亚拥有的塔尔图斯海军基地和赫迈米姆空军基地，是其在整个中东地区仅有的两个军事支点，也是俄罗斯实现地中海战略布局、保障能源运输通道安全的关键。

尽管巴沙尔政权倒台，但俄罗斯显然不愿轻易放弃这两块战略“肥肉”。

虽然双方在引渡巴沙尔及其核心团队的问题上未能达成实质性共识，但沙拉在莫斯科之行中明确传递出信号：叙利亚新政府不仅不排斥俄罗斯继续保留军事基地，还愿意探讨延长基地租赁期限的可能性。

对普京而言，支持解除对沙拉的制裁，既是对叙利亚新政权的外交示好，更是为了确保本国在中东的战略利益不受损。

正如俄外长拉夫罗夫事后在记者会上证实的那样，军事基地的运营权限与安全保障是两国领导人会谈的重中之重，而俄罗斯投下的赞成票，正是这场利益交换的直接结果。

更值得玩味的是，以色列对俄罗斯的这一选择似乎持默许甚至支持的态度。有中东外交消息人士透露，以色列总理办公室曾通过秘密渠道游说美国，希望美方对俄罗斯保留叙利亚军事基地的诉求予以理解。

以色列的算盘十分清晰：借助俄罗斯的军事存在，既能制衡土耳其在叙利亚北部日益增长的影响力——土耳其近年来不断扶持叙北反对派武装，已对以色列北部边境安全构成潜在威胁；

又能利用俄罗斯与叙利亚新政府的沟通渠道，获取更多反恐情报。在中东这个利益交织的复杂棋盘上，大国之间的纠葛从来都是如此直接赤裸——没有永恒的敌人，只有永恒的利益。

俄罗斯用一张赞成票，不仅换来了军事基地的长期安全保障，也让自己在叙利亚战后重建与政治进程中占据了更有利的谈判位置。

美国对这份决议的推动，透着一股不同寻常的急切。原因其实很简单：下周一，沙拉将应特朗普的邀请正式到访白宫，这是自叙利亚1946年独立以来，该国总统首次踏上美国本土进行访问，对正寻求中东外交突破的特朗普政府而言，这无疑是可圈可点的一大政绩。

如果沙拉戴着联合国制裁的“帽子”走进白宫椭圆形办公室，这场访问的象征意义与舆论效果都将大打折扣。

因此，在美国驻联合国大使的牵头下，安理会不得不临时调整议程，在沙拉访美前紧急审议并通过这份解除制裁的决议，为这场“历史性会面”扫清最后的障碍。

美国国务院甚至提前一周就向安理会各成员国分发了决议草案，并不厌其烦地进行双边沟通，确保投票结果符合预期。

但美国的算盘远不止于此。近年来，特朗普政府一直将扩大《亚伯拉罕协议》版图作为中东政策的核心目标，试图推动更多阿拉伯国家与以色列实现关系正常化，从而孤立伊朗。

叙利亚作为中东地区的地缘大国，扼守地中海东部与新月沃地的枢纽位置，自然成为美国重点争取的目标。

今年5月，特朗普在访问沙特阿拉伯期间，就曾与同期到访的沙拉举行秘密会晤，当面邀请叙利亚加入《亚伯拉罕协议》。而解除对叙利亚官员的制裁，正是美国抛出的重要“诱饵”。

据卡塔尔半岛电视台报道，经过多轮秘密谈判，叙以关系正常化的框架协议已基本成型，双方可能在明年初签署和平协议，内容包括边境划界、水资源共享与安全合作等。

在这样的背景下，安理会解除对沙拉的制裁，既是对叙利亚的“外交报答”，更是为推动叙以和谈注入的一剂强心针，有助于巩固美国在中东的同盟体系。

那么中国为何没一票否决？

我们驻联合国大使傅聪说，中国之所以投了弃权票，是因为对叙利亚境内的外国恐怖主义武装分子的存在表示关切，安理会没有能对当地脆弱的安全局势有充分评估。

此前我们一直对叙利亚政府内有东突厥斯坦运动等恐怖组织成员非常不安，和叙利亚新政府也谈过这个问题，但显然沙拉还没解决。

我们大使强调，这份决议明确表示，叙利亚应该打击东突运动。但没有一票否决，等于亮明立场，在等待叙利亚方面的回应。

参考资料;

中国代表对涉叙决议未能回应有关各方合理关切表示遗憾——央视新闻

美媒爆料：叙利亚政权领导人将到访白宫，并与特朗普会晤——环球网

普京与叙政权领导人闭门面谈两个半小时，双方谈了啥？——新华网