如何推进教育科技人才一体发展？《习近平谈治国理政》第五卷点出这一核心变量

《习近平谈治国理政》第五卷收录了习近平总书记关于一体推进教育科技人才事业发展的多篇重要文献，集中在“一体推进教育科技人才事业发展”这一章中。在《激发各类人才创新活力和潜力》这篇文章中，习近平总书记提出要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。这一观点的核心要义，就是通过制度创新构建支持全面创新的体制机制，建立适应新质生产力发展的新型生产关系。

制度是教育科技人才一体发展的核心变量

如何坚持以新发展理念为引领，着力推动教育科技人才事业发展的质量变革、效率变革、动力变革、要素变革，制度是一个核心变量。

在《一步一个脚印把建成科技强国战略目标变为现实》一文中，习近平总书记指出，“坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科技竞争优势”。制度创新的本质特征是适应新质生产力发展的新型生产关系持续构建过程。制度创新的实践逻辑是能否汇集教育科技人才事业发展的基础性、战略性创新资源，通过健全新型举国体制，全面提升国家创新体系整体效能。

当前，教育科技人才一体发展中的体制壁垒、资源错配、激励不足等问题本质上源于制度供给的结构性失衡。这些问题印证了制度是决定教育科技人才一体发展的核心变量，唯有通过系统性制度创新，才能打破要素流动的“玻璃门”，实现三者从“物理叠加”到“化学反应”的质变。制度创新要立足于基础制度建设，正确处理“破与立”的辩证关系，聚焦成果转化、人才培养、资源配置三大核心瓶颈，以“问题—对策—机制”逻辑推进系统性改革，融合国际经验与国内实践，形成可复制的制度创新路径。

制度创新的关键之一是健全新型举国体制

《一步一个脚印把建成科技强国战略目标变为现实》一文提出，“充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强”。新型举国体制是在中国特色社会主义制度下，以国家为主导，整合全国资源，集中力量攻克关键技术、解决重大科技问题的一种创新体制。相较于过去计划经济体制下的“举国体制”，新型举国体制强调在党的统一领导下，注重政府、市场和社会有机结合，充分调动中央和地方两个积极性，科学统筹国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位和布局。

新型举国体制的核心优势在于通过国家的顶层设计和战略规划，将全国范围内的创新资源进行整合，统筹协调政府、企业、高校、科研机构等各类主体进行协同创新，从而形成强大的协同创新合力。这种资源集成效应，能够显著提升国家创新体系整体效能，使我国能够在短时间内集中优势资源，形成具有国际竞争力的自主创新能力。从这个意义上理解，新型举国体制不仅仅是一种资源配置方式的体制，更是一种具有中国特色的制度比较优势。

健全新型举国体制需要教育科技人才系统整合、协同发力，需要融入教育科技人才一体发展的制度创新各个环节。要突出鲜明的目标导向、强大的组织动员和高效的创新协同特征，紧扣国家战略科技力量、国家战略人才力量，以及北京、上海、粤港澳大湾区三个人才高地的建设目标，重点聚焦关键教育改革项目、关键科技攻关领域和关键领军人才，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

健全新型举国体制，首先是构建协同治理制度，打破“条块分割”部门壁垒，实现“系统集成”。协同治理是一体发展的“牛鼻子”，需通过制度改革构建“上下联动、跨域协同”的治理架构，实现从“碎片化”到“一盘棋”的转变。其次，创新评价激励制度，激活“内生动力”引擎。评价激励是指挥棒，需通过制度重构引导多元主体主动参与协同，实现从“要我协同”到“我要协同”的转变。再次，优化资源配置制度，发挥市场作用，实现“高效利用”。资源配置是核心支撑，需通过制度设计构建“政府引导、市场主导、多元参与”的配置机制，破解供需错配难题。如构建资源共享平台体系，完善成果转化制度链条，优化资源投入保障制度等。最后，构建创新生态制度，筑牢“可持续发展”根基。如打造全链条人才培养生态，构建技术赋能生态，健全区域协同生态等创新。

总之，教育科技人才一体发展的改革本质是制度重构与系统升级，其核心在于充分发挥新型举国体制优势，通过协同治理制度破解“分割病”、通过评价激励制度强化“动力源”、通过资源配置制度畅通“流转脉”、通过创新生态制度筑牢“支撑基”。这四条路径相互关联、有机统一，构成“体制—机制—资源—生态”的完整制度体系。

（ 作者为中国人事科学研究院原院长、研究员，华东师范大学人才发展战略研究院学术委员会主任）

原标题：《如何推进教育科技人才一体发展？《习近平谈治国理政》第五卷点出这一核心变量》

栏目主编：王珍

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本文作者：吴江

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