熊云 | 进一步全面深化改革的重要指导

改革是天下极为困难的事情。中国是一个拥有14亿多人口的大国，全面深化改革绝非易事。习近平总书记多次用“啃硬骨头”“涉险滩”来比喻全面深化改革之艰。惟其艰难，方显担当和智慧。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，为我们进一步全面深化改革提供了重要指引。

第一，统筹谋划改革。就是要以全局观念和系统思维谋划改革，着力提高改革决策的科学性。全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。党的十八届三中全会对全面深化改革进行顶层设计并作出总体规划，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。习近平总书记明确指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”“我们要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入”。

第二，协同推进改革。就是要正确处理改革过程中的各种关系，着力增强改革措施的协调性。习近平总书记指出，要加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求推进，不要自行其是，更不要一哄而起。在推进改革中，要注重点面结合，要根据轻重缓解循序渐进，最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久为功、打持久战的，就徐图之。对看准了的改革，要下决心推进。对看得还不那么准、又必须取得突破的改革，可以先行试点，尊重实践，鼓励探索，在实践中开创新路，取得经验后再推开。还要正确处理破和立的关系，坚持破立并举、先立后破、不立不破。

第三，紧紧依靠人民改革。如何做到依靠人民呢？梳理习近平总书记有关重要论述，主要有三点：一是谋划改革要依靠人民。推进任何一项重大改革，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革措施。提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验。二是推进改革要依靠人民。要把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。三是评判改革要依靠人民。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”改革的成效怎么样，要由人民来评判。

第四，坚持在法治轨道上推进改革。习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可”“要善于运用法治思维和法治方式推进改革，维护法治权威，做到重大改革于法有据”。其一，科学立法是重要环节。在研究改革方案和改革措施时，要及时提出立法要求和立法建议，对不适应改革需要的法律法规，要及时修改和废止；对于需要先行先试的改革，要按照立法程序作出授权决定。其二，要以改革之力完善法治。对实践证明已比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为法律，坚持改革推进到哪里，法治就跟进到哪里，做到改革和法治同步推进。其三，要坚持法律面前人人平等，平等保护公民、法人和其他组织合法权益，不能搞选择性执法，更不能搞法外开恩。

第五，加强党对改革的组织领导。党的领导是全面深化改革的根本保证。就抓改革任务落实来说，主要体现在三个方面：一是压实责任。要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，从改革方案设计到改革组织实施都要有利于抓落实、有利于解决问题，防止重文件制定轻文件落实等不良倾向。二是凝聚共识。要加强对中央精神的宣传、解读，及时澄清、驳斥各种误读和歪曲，引导全社会正确理解党中央的战略考量，正确理解各项改革举措的现实意义、目标指向，以凝聚共识，筑牢全党全社会共抓改革的思想基础、群众基础。三是督查落实。要把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡查内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，真正让人民群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中国浦东干部学院副院长）