明朝辽宁归属于山东管辖吗？难以想象，当时辽宁一共才几十万人口

许多的明朝的行政区划地图上，都将辽东画在山东的管辖范围内，于是山东的“山”被标记在了辽东半岛，“东”则标记到了山东。许多人就此认为，明朝时期的辽宁就属于山东管辖。但这种模糊的认知往往会欺骗我们。那么，明朝的山东到底是否管辖辽东呢？

在此之前，我们先了解下明朝的区划制度。明朝废除了元朝的行省制度，将行省拆分为了布政使司、都指挥司、提刑按察使司，分别掌握行政、军政和监察等职权，而提刑按察使司是中央派遣到地方巡查的官员，类似于汉代的刺史，因而多和地方行政区划无关。因此，讨论明朝地方区划，基本就是都司和布政使司。

布政使司，明代又简称为“省”（以下内容简称省），掌握地方的民政，下设州县。明朝在全国设置了两京十三省，其长官为布政使，类似于现在的省长。都司，负责地方的军政，下设卫所，长官为都指挥使，类似于省军区的长官。而布政使司和都司都直辖于中央，两者互不干涉。

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到了明朝后期，为了统一地方的民政、军政等事务，提高行政效率，又派遣巡抚、总督来地方，于是巡抚和总督逐渐成为了地方最高的长官。

辽东在元代设辽阳行省。明朝军队到达此地后，辽阳行省长官刘益投降，明朝就废除了元代的所有机构。1375年，明朝设辽东都司，负责辽宁地区的军政事务。在民政方面，明朝一度设置了金州、海州、盖州、复州以及辽阳县。如果继续推行下去，那辽东就可以建省了。

但是辽东在古代属于苦寒之地，人口稀少，就算是唐朝也无法在此设立州县。明朝获得辽东之后，其人口不过10万，后期加上各种投降人口和移民也不过30万人口。这点人口自然没必要成立一个省。1382年，有人建议在辽东设省，朱元璋拒绝，他说“地早寒，土旷人稀不欲建置劳民”，“不欲建置劳民但立卫以兵戍之”。

辽东地区虽然无法设省，但已经在辽东半岛南部设置了金、海、盖、复四州，为了方便管辖，于是就将金、海、盖、复四州划给山东管辖。也就是说，明朝前期的辽东半岛南部属于山东省管辖，《大明会典》载山东布政司管理辽东各仓，“已青齐一海之限，属之山东”。但需要注意，此时的山东省只能管辖辽东四州，辽东其他未设州的地区则不归山东省管辖。

之所以让山东代管辽东四州，主要是考虑到从山东到达辽东半岛最近。从古到今，最便利的运输方式就是海运，从山东半岛到辽东半岛的海运可以为辽东提供大量的粮食，而从内地到辽东的军队也多从山东出海到达辽东，有利于辽东局势的稳定。由于山东运输了大量的粮食到辽东，山东损失也很大，为此洪武年间数次豁免山东的夏秋两税。

但是山东管辖辽东四州的历史是非常短暂的。最早设立的辽阳县在1377年就被废除了，而辽东四州在1393年到1395年间被全部废除。自此之后，辽东在民政上的管辖权逐渐移交。

此后一段时间，辽东地区的管理出现一种过渡状态。

一是辽东的部分民政，例如教育、税收转移给了辽东都司。1381年置“辽东税课司，隶都司”，辽东四州的税收权开始向辽东都司转移。1384年，又设置辽东都指挥使司儒学和金复海盖四州儒学，辽东都司具有了教育的职能。

二是山东依然在监察、司法、户籍方面对辽东民户有管辖权。1396年，山东按察分司辽海东宁道设立，负责辽东地区民户的司法事务。

三是总兵的设置，开始接受都司的部分权力。从永乐十二年（1412年）开始，经常开始派遣总兵经营辽东，总兵成为了辽东地区的最高常设军事长官。总兵主要负责军政，例如屯田、练兵、巡边备御、提督屯粮、处理外交事务等。

因为三套班子的存在，导致辽东地区的军政比较混乱。到明朝中期，开始派遣巡抚总理地方的军政、民政事务，实现军政大权的统一，提高行政效率。1436年，设立辽东巡抚，此后成为了最高的军政长官，原本归山东代管的监察、税收等权力也全部移交给了巡抚。

明朝巡抚分布图

明代中期朝廷派出、设立了辽东巡抚、辽东巡按之后，辽宁地区的司法、监察、教育等方面的事务由山东地区代管转移给巡抚管辖。在前期，辽东的民户考生参加科考需要去山东参考，现在则改由辽东巡按考选后，直接送到顺天府考试。至此，山东和辽东的军政事务就基本分开了。1550年，又设置蓟辽总督，将辽东和河北一体化，以加强东北的防御。

到明朝后期，考虑到预防后金走海路进攻内地，以及加强山东和辽东之间的联系，协调山东半岛和辽东半岛之间的军事，于是在1621年设登莱巡抚，管辖山东的登州莱州和辽东的金州、复州、海州、盖州等地。可以理解为山东和辽东分为了山东巡抚辖区、登莱巡抚辖区、辽东巡抚辖区（蓟辽总督区）三部分。

总体而言，明代的辽东地区经济落后，民户太少，因而无法支撑一个省的建立，因而在治理上采取了军政为主，民政为辅的管理体系。军政上，辽东归属于辽东都司、辽东巡抚、蓟辽总督等，在民政上，辽东半岛南部长期隶属于山东管辖，不过后期逐渐移交给了辽东巡抚和蓟辽总督。