教育咨询公司的这种行为究竟属于“无证经营”还是“超范围经营”

教育部等十三部门2022年11月30日印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》，在明确规定“非学科类”培训机构与“学科类”培训机构一样实行“先证后照”的同时，还明确了部门分工，老梁为此撰写了《国家明确“非学科类”与“学科类”同样实行“先证后照”之后，市监部门对校外培训“无证无照”和所谓的“超范围经营”还有监管职责吗？》（点击标题查阅原文）一文。本以为各部门此后应该各司其职、各负其责，不再出现推诿扯皮、甩锅行为了。

但近来有不少同仁给老梁留言反映，现在仍有很多地方的“有关部门”认为对一些已领取了教育咨询服务类营业执照但未取得培训许可即擅自从事培训活动的，应由市场监管部门按“超范围经营”进行查处，并以此为由向市场监管部门甩锅。

这让老梁十分无语。

为此本号10月27日推送了还以“超范围经营”为由甩锅？别闹了！老梁再次提示：自打国家明确学科类与非学科类都实行“先证后照”后，就没有“超范围经营”一说了 一文专门就这一问题再次进行了解析。

老梁在文中再次强调，

在国家明确无论学科类还是非学科类培训都必须经过许可（无论是“先证后照”还是“先照后证”）方可从事的情况下，营利性校外培训机构就只存在下列无证无照情形了：一是”既无证又无照“情形，即既未取得许可又未领取营业执照就擅自从事培训活动的，按照《无证无照经营查处办法》第五条和第七条规定，由相关主管部门按照“无证经营”进行查处；二是”有证无照“情形，即已经取得许可但尚未领取营业执照就擅自从事培训活动的，按照《无证无照经营查处办法》第六条规定，由市场监管部门按照”无照经营“进行查处。

至于已领取了教育咨询服务类营业执照但未取得培训许可就擅自从事培训活动的即”有照无证“情形，那不叫”超范围经营“，那属于《无证无照经营查处办法》第五条所指的”无证经营“，由相关主管部门按照“无证经营”进行查处。

文章推送后，从网友留言情况上看，仍有一些网友特别是疑似教育系统的网友不认可老梁的观点。

那今天老梁就再结合2024年江西新余“1·24”特别重大火灾事故谈谈这个问题。

江西新余“1·24”特别重大火灾事故发生后，在一开始那段时间里，全国广大基层执法人员纷纷“猜测”责任部门，在全国范围内，教育系统不同程度地存在着“自己没责任”的观点，理由一是认为专升本培训机构不属于“双减”文件中所说的校外培训机构，属于成人培训，不归教育部门管，应该归市场监管部门管；二是认为涉案专升本培训机构新余市博弈教育咨询有限公司领取了营业执照，其经营范围为“教育信息咨询（中介、家教、培训除外）”，其从事专升本培训活动属于“超范围经营”，应由市场监管部门负责监管查处。

针对上述第一点理由，老梁于2024年2月1日就在本号推送了《重磅提示！“专升本”等面向成人的各种教育培训，究竟归谁管？》一文以正视听。

至于其第二点理由，也是多年来其他多个部门向市场监管部门甩锅“不约而同”的理由，为此老梁近年来已在本号推送过无数篇文章进行驳斥——“有照无证”和“既无证又无照”就是《无证无照经营查处办法》第五条和第七条所指的情形，均属于“无证经营”。涉案新余市博弈教育咨询有限公司领取了营业执照，但其超出核准登记的经营范围擅自从事应当取得许可方可从事的专升本培训活动，即“有照无证”，属于“无证经营”，应由教育部门实施监管处罚，而不能由市场监管部门按照“超范围经营”进行处罚。

那么，新余“1·24”特别重大火灾事故，最终的调查处理结果是怎样的呢？

2024年9月21日应急部网站公布了新余“1·24”特别重大火灾事故调查报告，10月16日江西省纪委监委网站公布了55名被追责公职人员名单，其中省、市、区三级教育部门相关领导和人员都受到了处理，市场监管部门则“毫发无损”。

教育培训机构管理缺失，非法办学存在严重安全风险

来源：应急管理部网站

江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故追责问责人员名单（摘录）

来源：江西省纪委监委网站

教育部门多人因专升本培训机构“无证经营”被处分，市场监管部门并未因专升本培训机构“超范围经营”而被追责问责——这表明，国务院事故调查组的态度十分明确，那就是：新余市博弈教育咨询有限公司虽然领取了营业执照，但其超出核准登记的经营范围擅自从事应当取得许可方可从事的专升本培训活动，属于“无证经营”，不属于“超范围经营”，应当由教育部门按照“无证经营”实施监管处罚，而不能由市场监管部门按照“超范围经营”实施监管处罚。

这与老梁一直以来坚持的观点完全一致！

新余“1·24”特别重大火灾事故调查报告对那些一直热衷于以“超范围经营”为由向市场监管部门甩锅的部门来说是一个重要警示。在这方面，有的地方教育部门做得很好，如全面汲取江西新余“1.24”特别重大火灾事故惨痛教训，这省教育厅等10部门联合发文：社会成人教育培训机构必须依法取得办学许可证！而还有很多地方的教育部门仍然执迷不悟，还在甩锅的路上狂奔，这十分危险，悬崖勒马乃当务之急！