世遗之城背后的“善治密码”

从执法到服务、从粗放到精细、从管理到治理，泉州转变理念推动城市内涵式发展

世遗之城背后的“善治密码”

漫步世遗古城、寻味闽南烟火、畅享好戏连台……今年国庆中秋长假，泉州市累计接待游客超千万人次，广大市民游客共享世遗之城的文化气息和闽南生活的美好惬意。

文旅热度的背后是一座城市服务保障的温度。长假期间，泉州开放免费停车泊位超2万个，开通免费公交线路、跨区域旅游接驳专线72条，向游客免费推出近百项折扣福利和惠民出游大礼包，开展总额高达2000万元的消费让利，并提供门票减免、套餐套票、一卡通行等超百项优惠措施。

从“网红”到“长红”，是一场关乎城市治理能力的综合考验。近年来，泉州通过理念转变、机制重塑、方式创新，精细修复城市肌理，实现热度与温度共生、传统与现代交融，努力推动城市内涵式发展。

从执法到服务

一辆共享电单车的入桩之旅

“古城附近不少打卡点都可以骑车去，真是太方便了！”日前，位于鲤城区三朝巷的共享车辆租赁站点，来自长沙的游客甜甜和同伴讨论着。刚在西街体验完簪花围的她们，正遇上交通高峰期。没聊上几句，她就已经注册好账号，扫码打开了一辆共享电单车，和同伴骑着车钻入了一处巷口。

记者在该租赁站点看到，公共自行车和共享电单车整齐地停放在“一桩两用”的桩位上，不时有群众前来取车、还车。

早些年，国内不少城市共享单车的投放，主要靠企业自发的市场行为。为抢占市场份额，企业往往会超额、大量投放，运维投入不成正比，给城市管理带来莫大压力。

“高峰时，泉州市区的共享车辆超过10万辆，主次干道、背街小巷、商圈公园、绿化带等处，目力所及皆可见。”泉州市城市管理局督查科科长林建国说。泉州中心城区城“小”人多、车多路“窄”，承载能力有限，过量投放不仅严重影响市容市貌、带来安全隐患，也进一步加剧了城市管理难度。

怎么办？泉州的答案是变执法为服务。一方面，防止无度减量，不搞简单禁止；另一方面，在尊重经营主体及市场规律的基础上，加强科学管理、提升服务质量，在方便群众出行和解决治理难题上找到平衡点。

2016年，泉州市区公共自行车项目正式投运，并在2016—2018年连续三年纳入市委市政府为民办实事项目。为有效减少城市居民自有电动车使用率，逐步减少保有量，在综合评估区域互联网租赁电单车市场容量、公共自行车迭代替换需求基础上，2022年，泉州向中心市区投放了5000辆共享电单车。

当年12月，泉州对中心市区526个公共自行车租赁站点的21370个桩位进行技术升级改造，实现兼容停放公共自行车与共享电单车功能。同时，与中心市区市面上的民营共享电单车企业深入沟通，引导民营企业的3000辆车自愿入桩。2023年5月，民营企业陆续完成车辆改造并入桩运营。

“入桩管理后，我们每天都安排工作人员对车辆进行安全检查，维修、调度、客服人员各司其职，车辆折损率大幅降低。”泉州交发智慧出行服务有限公司运管部经理何锡太说。

经过近10年的持续建设和管理，泉州的公共慢行项目与公交系统无缝衔接、互为补充，有效破解群众出行难题。截至今年10月，泉州市中心市区共投入公共自行车12032辆，累计骑行次数达1.70亿人次；电单车租赁次数为2300.40万次，累计共享电单车会员数182.87万人，今年“五一”、国庆期间，租赁次数达43.12万次，日均周转率6.6转。在公共自行车和共享电单车这件群众“最有感”的实事上，泉州真正实现了百姓、企业、政府三方共赢。

2023年9月，交通运输部组织遴选并公布了13个城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例，泉州市“公交+慢行”模式成功入选，为福建省首个入选城市。

从粗放到精细

一处街角绿地的华丽变身

夕阳西下，晚风徐徐。泉州古城古榕巷街心公园，一段红砖入石的残墙在余晖中别有韵味。不时有游客头戴簪花从西街游逛而来，在古朴的石凳上坐下小憩、留影。

墙边红花绿树相映成趣，步入其间更见一方绿色天地。石亭里，老人们聊天纳凉；小径上，孩子们嬉戏玩耍。“早晚都有不少人来这里锻炼身体，特别是小孩放学或周末，就更热闹了。”78岁的喻广余在附近住了30来年，街心公园建好后，他看上了一旁的店面，开起了便利店。此处原是几栋石头结构的危房，周边逼仄昏暗。危房拆除后，街角通透整洁。

泉州古城绿化长期面临建筑密度大、人口密集、空间有限等问题。今年以来，泉州市以“小绿地 微幸福”为主题开展“古城植绿行动”，着力打造“出行300米见绿、500米见园”的15分钟休闲生活圈，采用见缝插绿、破硬复绿、拆墙透绿、借地绿化等精细化植绿手段提升城市含绿量，营造公共休闲空间。古榕巷街心公园正是最早建成的一批“口袋公园”之一。

“公园建设启动拆迁时，很多群众不理解，以为要重新建房。”说起往事，泉州市园林绿化中心主任吴清渠打开了话匣子，“我们把公园的规划设计方案上墙公示，从树种的选择到遮阴、防蚊、美化等，都细细告知住在附近的阿公阿嬷。”从最初投诉施工噪声，到后来给工人烧茶递水、无偿借用工具，老人们每天到这里“监工”，盼着公园早点建成。

古城植绿，考量的不仅有景致美、文化韵，还有人情味。“你看这个石凳，表面石头嵌着木头，充分考虑到坐凳冬暖夏凉的舒适感。”吴清渠说，古城里游客多，缺少休憩的地方，当地便设计了各种树凳。在绿植的选择上多采用朴树、刺桐、红果冬青、石榴等乡土树种，建筑材料方面则搜罗各式泉州特色老构件，节约成本的同时也留住了“古早味”。

“尽管留给园林人的大片植绿地不多，但我们秉持脚步丈量法，珍视每一个角落，哪怕是一块小小街角，也会用心让它绿起来、美起来。”在泉州市城市管理局副局长王宏娥看来，精细化植绿、复绿不仅丰富了绿化层次、提升了城市品质，更是“花小钱、办实事”的生动注脚。

近年来，泉州市采用“见缝插绿”等方式在古城累计改造及新增绿地4500平方米。2022年以来，部署开展“绿满泉城”三年行动，着力推进“山水园林、文化园林、百姓园林和门户廊道”四大工程，广泛开展城市绿化、立体绿化、花化彩化、居住区和单位庭院绿化行动，进一步拓宽市民绿色共享生活空间。目前，已累计实施绿化建设项目48个，改造提升绿化面积超100万平方米。

从管理到治理

一条古城内河的嬗变之路

闽南古邑，向水而兴。泉州市枕山面海、襟江带湖，晋江、洛阳江穿城而过，滋养千年文脉。古城里内河纵横，笋浯溪、八卦沟等既是重要的排水防洪设施，也承载着城市记忆和文化脉络。

泉州别称鲤城，笋浯溪是泉州城“鲤鱼”形状的重要组成部分，它上接笋江，下通浯江，东侧与八卦沟相接，西侧与晋江贯通，全长2800多米。沿着古城这条千年水道一路步行，只见内河河畅水清，岸边的生态公园绿意盎然。

随着城市发展和人口扩张，加之雨污混流、管网老化等设施欠账，污水直排渗排、污染河道的现象时有发生。在溪边伍堡社区住了几十年的钱菊芬大姐回忆说：“早些年溪水混浊，不少居民把垃圾直接丢进溪里，死鱼死虾不时可见。”

水污染防治和水环境保护，事关民生福祉，更关乎城市长远发展。泉州市将“治水”纳入城市治理“一盘棋”，以“绣花功夫”推进内河整治、生态修复。

泉州市城管局给排水科科长肖江平介绍，当地聚力提升污水处理、泵站转输、管网收集、调蓄池、中水回用“五大能力”，探索科技赋能排查、系统扩容提质、全民共建共治，不断优化城市污水治理系统。

着眼于系统治理，泉州完成城区市政管网排查2847.98公里，对8.45万个问题点位实施管网错混接改造和缺陷修复；以河道为单位，“一口一策”开展排口溯源排查，摸底552个水质较差、水质不稳定的问题排口，实行清单化管理，项目化落实整治销号，有效防治污水入河；运用无人机、卫星遥感等技术手段，定期组织水体监测，及时掌握水质变化情况。

针对内沟河生态水源不足的状况，当地将城区5座污水厂的再生水通过14处补水口引入内沟河，每日实施生态补水超过27万吨。此外，建立内河定期清淤制度，运用生态疏浚技术移除重金属、有机物等，完成50条内沟河清淤，清淤量达35万立方米；实施微生物修复、生态浮岛等治理措施，恢复水体自净能力。

整治后的笋浯溪面貌焕然一新，溪边的五堡公园成为市民游客休闲娱乐的好去处。去年以来，连续两届“龙翔刺桐”闽台龙舟邀请赛在此举办，鲤城区更是将龙舟训练基地搬到了这里。

“河道有人管护，垃圾有人清理，社区居民更加自觉，如今的笋浯溪越来越美丽，也越来越热闹。”钱菊芬说。

顺着笋浯溪水污染治理的脉络，可以清晰窥见泉州城市治理的久久为功和突出成效。2024年以来，全市策划实施污水治理项目300个。目前，已完工污水厂8座、在建12座，建成污水管网1560公里，建设中水回用项目5个，中心市区收集率75.8%、进水BOD浓度105.1mg/L，达到2025年度目标（70%、100mg/L）。全市主要流域39个国、省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例达100%，城市水环境质量持续向好，群众的获得感和幸福感显著提升。

“从理念到机制再到方式方法，泉州的城市治理工作正经历一场深刻的变革。我们将深入贯彻中央城市工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署，加快推进城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，让群众生活更方便、更舒心、更美好。”泉州市城市管理局主要领导说。

记者手记

以绣花功夫精雕城市肌理

近年来，泉州成为“网红”城市，网络曝光度急剧提升、节假日游客数量暴涨，对当地公共服务和城市治理提出了更高要求。

内河治理久久为功、畅通交通出行“最后一公里”、小微绿地精细化改造……“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顾，健全机制、统筹协调、多元合力，泉州以绣花功夫精雕城市肌理，大力推动减污降碳扩绿协同增效，把治理措施落到群众的心坎上。每一项具体工程的实施都立足于城市的资源禀赋、区位条件和经济基础，都服务于城市整体功能和综合承载能力的提升。

梳理泉州在城市治理过程中的脉络，可以发现，当地遵循的正是城市发展理念的核心：以人为本。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，紧密结合本地实际，更加注重治理投入，以科学化、精细化、智能化的手段破解城市治理难题，从而满足各种不同群体的生产生活需求，这既是城市高质量发展的必然选择，也是提升城市发展韧性和民生温度的题中之义。

（福建日报记者 黄培坤 陈亮 庄钊滢）