“第三邻国”不要了？为重启23年前计划，蒙古国向中国伸出橄榄枝

蒙古国夹在中俄两大国中间，地理位置决定了其外交的策略小心而谨慎。过去几十年，它一直搞一种叫“第三邻国”的政策，就是不想太依赖中俄，得找些远处的伙伴来平衡。

比如美国、日本、韩国，还有欧盟的一些国家，都被它拉进来当“第三邻国”。这政策从上世纪90年代就开始了，目的挺简单，就是多条腿走路，避免被中俄掐住脖子。

蒙古国总人口才300多万，国土大但资源分布不均，经济上靠出口矿产和畜牧，出口大头都去中俄了。所以，蒙古国想着通过这些“第三邻国”搞点投资、技术，来发展自己。

但最近几年，尤其是2024到2025这段时间，蒙古国好像有点变卦。不是说完全扔掉“第三邻国”，但重心明显往中俄偏了。

举个例子，2024年8月，美国国务卿布林肯去乌兰巴托访问，跟蒙古国外长巴特策策格开记者会，谈了经济和教育合作，但没碰国防敏感话题。

这就看出蒙古国在跟美国保持联系的同时，不想惹麻烦。

9月3日，俄罗斯总统普京访蒙，跟蒙古国总统呼日勒苏赫见面，重点聊经济，尽管国际刑事法院对普京有逮捕令，但蒙古国没执行，优先自家安全利益。

这事闹得西方不高兴，但蒙古国通过外交渠道稳住了局面，说是遵守国际法的同时，得顾自家。

为什么会这样转呢？现实摆在那。蒙古国贸易对中俄依赖太重，2024年，中国买了蒙古国65%的出口货，俄罗斯供了90%的汽油和70%的电力。

年轻蒙古人调查显示，对中俄看法正面，对西方追求战略自主的劲头小了。2025年9月，在天津上海合作组织峰会上，蒙古国退出观察员地位，没转成新伙伴，而是说重点搞中俄蒙三边合作。

蒙古国外交部把这叫“追求实际三边成果”。总统呼日勒苏赫强调，把蒙古的“草原之路”计划跟中国“一带一路”和俄罗斯欧亚经济联盟对接。

这不就等于在说，“第三邻国”政策现在更多是嘴上说说，实际干活还得靠中俄。

再看经济层面，蒙古国2024年跟中国贸易额到186.2亿美元，涨了10.1%，创纪录。蒙古出口煤炭矿产，中国给制造业支持。

2025年三边峰会，把中蒙俄经济走廊延长到2031年，加了33个基础设施项目。比如什维赫伦-策克和杭吉-满都铁路，连接蒙古南戈壁煤炭区和中国钢铁中心。

还有中央铁路走廊跟俄罗斯西伯利亚铁路对接。

嘎顺苏海特-甘其毛都线路升级，目标把矿产出口对公路依赖降50%。

另外，“西伯利亚力量2号”管道签了备忘录，长3000公里，年输气500亿立方米，俄罗斯和中国出大头钱，蒙古提供土地劳动力，预计30年过境费超100亿美元，创1万个岗位，还给蒙古廉价天然气，帮它减煤炭发电依赖，支持气候目标。

虽然蒙古只管自家段，风险有定价纠纷，但这项目深化了经济绑缚。

早在2001年，蒙古国就提过“区域化发展构想”，想解决资源全挤在首都乌兰巴托的问题。乌兰巴托人口140多万，占全国近一半，第二大城额尔登特才9万人，其他地方小城镇。

经济活动北部扎堆，南部边境落后。构想核心是推均衡布局，兴边境城市。2024年，蒙古国总理奥云额尔登访华，多次提这个构想，说要跟中俄蒙经济走廊接上。

为什么重启？因为南部跟中国接壤，边贸能带活城市。

扎门乌德有贸易基础，建跨境经济合作区，就能吸投资、人口。中方经验和市场大，对蒙古是关键。另外，蒙古内陆国，陆路交通命根子。

铁路宽轨跟中国标准轨不一样，得对接。升级铁路，便利资源流，沿线城镇富起来。这些事，“第三邻国”帮不上忙，也不想帮。

2025年6月，奥云额尔登总理下台，，新总理候选人赞丹沙塔尔出线，蒙古联合政府谢幕。2024年人民党胜选，邀民主党人文党联合，推煤炭铁路、水电站、铀矿稀土项目，但只维持不到一年。

5月14日，中蒙甘其毛都-嘎顺苏海图铁路开工，这是近70年第二条中蒙跨境铁路，中方段2027年建好。蒙古段从嘎顺苏海图口岸连南戈壁省站。

2月14日，中方会见奥云额尔登，签跨境铁路协议。蒙古政府2024-2028行动计划，把甘-嘎等3对口岸铁路列首位。改善交通，蒙古融入区域，提升竞争力。

中蒙俄经济走廊进展也快。2025年9月2日，三方在北京进行峰会，推合作深。蒙古承诺上合反恐演习，不设外国军事基地。

软实力上，中国孔子学院从2015年5所到2025年15所，训贸易语言；俄罗斯学生奖学金翻倍，盖工程能源专业，蒙古学生在中俄上万，在美欧才2000多。

国内，蒙古把三边合作跟“亿棵树”环保结合，2026年办联合国防治荒漠化大会。

这些事标志蒙古从多元化转务实平衡。过去“第三邻国”帮入国际组织，但安全保障不够抵疏离中俄损失。现在，通过三边机制注活力，贸易增长。

2024年，蒙古跟欧亚经济联盟签三年贸易协议草案，扩市场。整体，转向没放弃“第三邻国”，但优先级调了。2025年，蒙古还跟东南亚续伙伴，贸易多元化，但核心在中俄。

蒙古国的政策调整，在中俄影响下，会彻底改长期策略吗？重启旧构想求中国对接，藏啥机遇？区域格局会变？蒙古政局动荡，2025年6月后，奥允额尔登下台，引对民主担忧。

但蒙古仍扩“第三邻国”合作，到2023年底，跟联合国193成员国建交。法蒙关系上，蒙古2023-2025“访蒙年”，给34国免签，法国通过阿海珐集团在蒙古外交有位。

蒙古拥抱“民主灯塔”角色，在“第三邻国”指引下，与边境外国家交往。2023中期，蒙古跟法国总统马克龙会，谈核能合作。

蒙古外交首要任务是发展中俄友好，并把“第三邻国”入构想，跟美日欧盟印度韩国土耳其关系。2004年，蒙古入上合观察员，但现在调整。

经济合作提质，中蒙俄走廊建十年，务实合作深。为区域繁荣注劲。内蒙古作为节点，检察服务全方位，2023年起，统外通蒙古俄罗斯20口岸10沿边检察院，融“一带一路”，参走廊建设。

这些进展显示，蒙古国在现实压力下，外交更接地气。不再空谈远水，得抓近渴。重启2001构想，向中国伸橄榄枝，就是这思路。

未来，蒙古会继续平衡，但中俄权重加大。毕竟，地理改不了，经济链断不开。这调整，对蒙古是生存之道，对地区是稳定信号。

参考资料：

1、文少卿：蒙古国的“茶杯风暴”，会影响西伯利亚力量2号管道吗？ 观察者网 2025-10-28

2、中国北边这邻居，不会轻易被日美欧带偏 上观新闻2022-05-05