6846万财政供养者困局：编内缩编、编外翻倍，铁饭碗神话该醒了

“同个窗口办业务，编内月入 8 千缴五险一金，我编外 4 千要自己补养老金 —— 这班还有必要上吗？”

后台这条留言，道出了 2700 万编外人员的隐痛。2025 年人社部数据显示：我国广义财政供养者已达 6846 万，每 20 个中国人就有 1 个靠财政发薪。

更刺眼的是结构失衡：编内人员十年稳降，编外却近乎翻倍，西部某县辅警数量竟是正式民警的 3 倍。

编内：“铁饭碗” 变 “瓷饭碗” 仍抢破头

“以前考上编等于躺平，现在得天天琢磨不被淘汰。” 县级事业单位李姐的话并非夸张。2025 年中央预算明确 “严控供养规模”，多地启动 “只减不增” 政策：

• 湖南邵东撤销 3 支执法队伍，34 名科级干部需竞聘上岗，清退编外 300 余人；
• 医疗岗连续两年规培不合格降级，教师 “县管校聘” 差者调往偏远地区；
• 管理岗晋升名额压缩，有人干到退休还是初级职称。

即便如此，23 省公务员省考仍吸引 530 万人报考，平均 65 人抢 1 岗。欠发达地区编内养老金是编外的 3 倍，这份 “兜底保障” 仍是稀缺资源。

编外：2700 万 “隐形弃子” 的三重落差

编外激增本是 “编制不够服务来凑” 的无奈 —— 东部某医院编外占比 65%，衡阳环卫 600 名一线人员全是临聘。但这份 “补位” 代价沉重：

• 收入差：一线城市政务大厅编外月薪不足 5 千，仅为编内一半；
• 保障弱：仅 35% 足额缴社保，河北 61 岁冯爱文干了 34 年编外，退休后拒绝转企业社保竟无收入，靠捡旧衣维生；
• 发展死局：干满十年仍是 “临时工”，35 岁后易被清退，南方某县一次就计划清退 1500 人。

财政 “钱袋子” 告急：养人吃掉 90% 预算

6846 万人的账单，正在压垮地方财政。中西部县市 “三保” 支出占预算超 70%，部分达 90%，陷入 “吃饭财政” 困局：

• 西部某县年收入 12 亿，9 亿花在工资上，乡村道路改造搁置；
• 东部某市为付 2 万编外工资，砍掉科技创新补贴，企业转型遇阻；
• 编外 “低成本” 是假象：若实现同工同酬，年缺口超千亿；2025-2027 年清退 870 万人，仅社保补缴就是巨额开支。

湖南临澧县清退 163 名编外，年省 200 万；湖北十堰减员 326 人，省 1500 万 —— 这些 “节流” 数字背后，是地方财政的无奈。

改革手术刀落下：三年砍半编外岗，编内打破铁饭碗

2025 年，一场 “编制革命” 全面启动，硬招破解困局：

编外清理：三条出路见分晓

人社部明确 “三年清退 870 万编外岗”，多地已出实招：

• 精英转正：仅 5% 编外可考核入编，集中在医疗、教育等专业领域；
• 服务外包：衡阳将环卫作业外包，600 名编外移交企业，成本降 37%；
• 同工同酬：未清退岗位按编内标准缴社保，有人月薪涨 2300 元。

但阵痛仍在：冯爱文们的社保补缴问题待解，部分外包公司克扣福利。

编内改革：从 “躺平” 到 “竞争”

编内 “铁饭碗” 成 “瓷饭碗”：

• 能上能下：邵东议事协调机构从 172 个砍到 20 个，富余人员跨部门竞聘；
• 考核挂钩：医疗、教师实行 “末位调整”，连续不合格降薪转岗；
• 去行政化：高校、医院推 “员额制”，收入与业绩挂钩。

个体破局：远离 “编制迷信”

• 编外人员：考 “政务办事员证”“社工师”，持证转岗率翻倍；学 AI 办公、数据分析增强不可替代性；
• 考编族：避开裁员率 35% 的自收自支单位，优先选全额拨款的教育、医疗岗；
• 职场人：外包岗若能练技能、有晋升，未必不如 “缩水铁饭碗”。

结语：真正的铁饭碗是竞争力

邵东清退编外省出的 2000 万，衡阳环卫改革省的 37% 成本，都在说明：治理现代化容不下 “身份差异”。

6846 万供养者的困局，本质是 “能力定价” 对 “身份定价” 的替代。

就像冯爱文的律师所言：“真正的保障从不是编制纸，而是政策兜底与自身底气。” 当铁饭碗碎成 “瓷片子”，接住它的，只会是那些手握竞争力的人。