政策解读 | 聚焦十五五规划，解锁再生资源行业发展新密码

10 月 23 日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称 “建议”），10 月 28 日《建议》全文公布。其中明确提出，“十五五” 时期要实现美丽中国建设新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成、碳达峰目标如期实现等核心目标，而这些目标的落地与再生资源产业的发展息息相关。

《建议》的公布为再生资源产业注入了强劲的政策动力。作为循环经济的核心载体和 “双碳” 目标实现的关键支撑，再生资源产业在 “十五五” 规划的战略布局中迎来了系统性机遇。规划中关于绿色发展、产业升级、碳管控等一系列部署如何形成合力？又将从哪些维度为产业赋能？下文将逐层解读。

01 绿色价值显性化：循环经济成产业核心竞争力

“十五五” 规划将循环经济提升至 “实现碳达峰碳中和的重要路径” 高度，明确提出 “完善再生资源回收利用体系，提升大宗固废综合利用水平”。

这一导向直接推动再生资源的 “绿色价值” 转化为 “市场价值”：一方面，政策加大对再生资源回收、加工环节的补贴力度，如废钢、废有色金属等品类的绿色处理项目可获得专项扶持；另一方面，下游制造业对 “低碳原料” 的需求激增，倒逼再生资源企业强化绿色属性 —— 像具备碳足迹标签的废钢，在钢厂采购中已能享受到绿色溢价，绿色成为企业抢占市场的 “敲门砖”。

图为中再云汇系统生成的《碳减排报告》

02 碳管控精准落地：从 “模糊要求” 到 “量化标准”

相较于 “十四五” 时期的宏观导向，“十五五” 规划明确将 “产品碳足迹制度” 纳入碳排放双控制度体系，再生资源作为 “低碳产业链” 的起点，碳管控已进入 “量化、可追溯” 阶段。

规划参考《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）等标准，要求企业建立全生命周期碳核算体系。以废钢产业为例，“十五五” 期间京津冀、长三角等重点区域将全面推广碳足迹标签制度，未实现碳量化的企业将被排除在大型钢厂供应链之外，碳管控能力直接决定企业的生存空间。这一变化与全球 63 个国家将再生资源利用纳入碳中和考核的趋势形成呼应。

图为中再云汇系统碳足迹功能

03 合规体系全面收紧：产业进入 “良币驱逐劣币” 阶段

“十五五” 规划强调 “强化再生资源产业监管，规范回收、加工、处置全链条行为”，合规管控从 “事后处罚” 转向 “事前预防 + 过程监管”。

这一变化将加速行业洗牌：小型、不合规企业因环保投入不足、数据无法溯源被淘汰，而具备规模化、标准化能力的龙头企业将获得更大市场份额。这种 “良币驱逐劣币” 的效应，正推动产业集中度提升，夯实产业高质量发展的基础。

结合当前产业升级趋势，你所在的再生资源细分领域（如再生金属、动力电池回收等）正面临哪些具体政策冲击？在碳足迹核算或合规体系搭建中遇到过哪些实操难题？欢迎在评论区分享观点，共同探讨破局之道。