专业解纷提速+民生权益护航双见效 湖北省孝感市孝南区法学会深度融入综治中心 构建多元解纷新生态

记 者|庄德通

责 编|郭新磊

通讯员|余红发 刘博

正文共3795个字，预计阅读需11分钟▼

在湖北省孝感市孝南区，一场关于法律咨询服务与社会治理深度融合的实践正生动展开——孝南区法学会以“法治智库”和“法律服务高地”为核心定位，将法律咨询站全面融入孝南区综治中心，让专业的法学力量下沉到矛盾纠纷化解的最前沿。这一举措不仅打通了法学咨询专家与基层群众的联系通道，更以“看得见的机制”和“摸得着的服务”，为孝南区构建多元解纷新格局、推进法治建设注入了强劲动力。

据介绍，结合本地实际情况，孝南区法学会依托综治中心、法学会会员之家等平台，探索建立法学咨询专家工作机制。孝南区法学会14名法学咨询专家深度入驻孝南区综治中心，统筹部门资源，通过“一站式接收、一体化运转、一揽子调处、一条龙服务”模式，推行“访、调、援、裁、诉”全方位服务，保障群众表达诉求“只跑一地”、化解纠纷“只进一门”。

让“看得见的机制”成为矛盾纠纷化解的重要抓手

走进位于孝感市孝南区综治中心的孝南区法学会法律咨询站，映入眼帘的便是孝南区法学会选聘并入驻站点的法学咨询专家公示栏，入驻的14名专家的专长涵盖了医疗、民商纠纷、交通事故、劳动争议等多个领域。

“对较为复杂、社会敏感度高的案件，由区法学会指派专家参与案件的会商研判，提出指导意见和可行性方案。”孝南区法学会有关负责人介绍。

孝南区综治中心成立后，孝南区法学会法律咨询站第一时间入驻综治中心的矛盾纠纷调处化解中心。

“法学会法律咨询站和法学咨询专家入驻以来，充分发挥法学会法律咨询站、法学咨询专家参与具体案件调解的职能作用，显著提升了矛盾纠纷多元化解工作的质效。”孝南区综治中心有关负责人介绍。

在复杂矛盾纠纷的调处上，法学咨询专家尤其“大显身手”。一起涉及110多名劳动者讨薪案的顺利化解，充分证明了这一点。

今年8月10日晚9时许，孝南区委、区政府办公室电话突然响起，电话来自朱湖农场党政相关负责人，其诉说辖区内产业园某门业有限公司110余名员工为讨薪集体罢工，部分员工聚集堵门哄抢公司物品，甚至引发交通堵塞。

孝南区委政法委、区法学会、信访局、公安分局、人社局、综治中心调解员等第一时间组成社会治安综合治理专班，区法学会积极组织法学咨询专家团队对该劳资纠纷群体性事件进行专题研判，并提出相关建议。

据了解，某门业有限公司系2024年4月在孝南区朱湖农场华中精工产业园核准成立，是由舒某某一人投资，以木材加工、木门制造加工为主的生产销售企业。在此之前，舒某某在该产业园个体经营木制门业有8年之久。

2025年8月中旬，舒某某突然失联，次日其亲友在住所地崇阳县公安局报案称，舒某某在四川峨眉山坠崖身亡（未发现尸体）。得此消息后，公司内的110多名员工一片哗然，造成了后续的罢工等一系列事件发生。经查，舒某某个体经营期间欠员工款额30余万元，成立公司后又欠员工工资530余万元。

孝南区法学会法学咨询专家组经过研判后出具了法律意见书，认为该案存在责任主体缺位与法律程序启动困难、债务清偿顺序的法定与情理冲突、行政应急处置与法定程序的衔接等问题，并提出了尽快启动并完成相关司法程序、追究股东责任、解决劳动者后续就业问题等建议。

在充分吸收法学咨询专家组的意见后，社会治安综合治理专班组织员工代表进行共同商议，确定在维持现有生产秩序的前提下，建立资金共管账户，由专班协商朱湖、东山头有关企业对现有资产变现，用于支付员工拖欠薪资，完成资产变现263万元。工作专班分别召开木工组、包装组、行管组全体员工会议，广泛征求意见，形成了按照比例逐年发放的方案，并经员工大会表决、签字确认，目前已发放工资总额259.33万元。

随后，专班还积极联系朱湖、东山头产业园相关企业用工需求，调查员工就业意向，80余名员工就地安置，剩余30多名员工已在朱湖精工产业园、东山头工业园其他企业就业。之后，专班还督促劳动监察快速移送案件、公安迅速立案侦查、法院尽早破产清算，完善司法程序。

深度参与“枫桥经验”本地化实践

今年8月，孝南区综治中心的矛盾纠纷调解室里，某项目施工方、施工单位的主管单位、务工人员代表、综治中心工作人员、法学咨询专家等十几人正就一起人身损害赔偿问题展开讨论。

因为工资金额争议，来自外地的务工人员沙某某与某项目施工方的班组长发生争吵，在情绪激动之下，沙某某一怒之下采取跳桥的过激行为，后经鉴定，沙某某构成十级伤残。

因沙某某与项目施工方就补偿问题产生巨大分歧，其来到综治中心寻求帮助。

“该案中，沙某某的跳桥受伤很难被认定为工伤，双方没有肢体冲突，如果从侵权责任纠纷的角度看，施工方以及班组长的责任认定也存在很大不确定性。”孝南区法学会法学咨询专家王天琪介绍。

在调解过程中，沙某某的赔偿金额诉求与施工方愿意给付的金额存在巨大悬殊，经过王天琪等调解员的反复协调，最终双方达成一致调解意见。

“协议未机械适用侵权责任构成要件，而是以‘补偿’替代‘责任划分’，有效实现实质公平。施工队负责人支付4万元补偿款，远超实际医疗费用13756元，此外，考虑到沙某某是外地务工人员，生活确有困难，属地街道另提供1万元司法救助，充分覆盖经济损失、体现人文关怀。”王天琪表示。

事实上，法学咨询专家不仅深度参与孝南区综治中心法学会法律咨询站矛盾纠纷调解相关工作，在乡镇（街道）同样设置了法学咨询专家工作室，以更好地为广大群众提供专业化法律咨询服务。

在一起司法救助纠纷案件中，法学咨询专家的专业法律意见同样发挥了重要作用。

黄某某是湖北某卫生用品有限公司的保安，2024年3月2日晚上8点左右，黄某某下班后因疲劳过度在厂区门口突然昏厥，电动车失控掉入路旁土坑中导致其多处受伤。经司法鉴定，黄某某构成十级残疾。

今年2月，因为申请司法救助方面的纠纷，黄某某来到孝南区社会矛盾纠纷调处化解中心寻求帮助。

负责该案调解的王天琪介绍，黄某某是在下班途中发生的意外伤害，根据《工伤保险条例》等相关法律法规规定，其受伤能否被认定为工伤存在不确定性。

鉴于劳动纠纷案件民事诉讼需要一定时间且存在不确定性，而当事人生活又存在困难、希望寻求司法救助，经过王天琪等调解员的沟通协调，三个街道平安建设办公室决定采用共同出资的“多元协同救助”模式，提供总计15000元救助金，有效发挥了“救急难、保民生”的兜底作用。

因为此案的核心问题还是劳动争议纠纷，法学咨询专家也明确告知黄某某，如想进一步明确责任划分，可依法进一步向用人单位进行追偿。

为了增强纠纷化解的质效，调解成功后，孝南区法学会还对调解结果和协议进行了专家论证。

为构建多元解纷新格局贡献更多专家智慧

正如前述案件的处理流程，对于重大和复杂的矛盾纠纷化解工作，孝南区法学会不仅组织法学咨询专家共同研讨梳理法律关系，还出具法律意见书，提出可行性建议。

“凭借深厚的法学功底和丰富的调解经验，法学咨询专家常常能够提出创新性的‘破题’思路，并且让矛盾纠纷双方当事人心平气和地接受调解方案，在综治中心矛盾纠纷多元化解工作中，成效明显。”孝南区综治中心有关负责人表示。

例如，在今年6月，法学咨询专家参与调解的一起交通肇事致死纠纷案件中，专家经研判提出的“刑民二分”化解模式，成功让双方当事人达成刑事和解，有力促成了案结事了。

今年3月，徐某某驾驶机动车穿过人行横道时，因疏忽大意观察不力，未及时发现行人楚某某，导致其当场死亡。

“本案是一起典型的因驾驶人过失导致行人死亡的交通肇事案件，同时涉及民事责任（交通事故侵权赔偿）、刑事责任（徐某某是否构成交通肇事罪）和刑事谅解（受害者家属出具谅解书以影响量刑）。我们的调解工作就是试图在这三者之间找到一个平衡点。”孝感市孝南区法学会法学咨询专家张兆清介绍。

梳理案情后，张兆清认为，为最大限度减少对双方当事人的伤害，应该先尽力争取双方的刑事和解，尽量弥补被害人家庭所受创伤、缓解被害人家庭因突发事件带来的经济压力和精神痛苦，同时表达被申请人悔罪态度，以换取被害人家属的谅解。

经过调解，双方达成一致意见，既确保了刑事和解的纯粹性，又保障了被害人获得全额法定赔偿的权利。

正像前述案例一样，孝南区法学会法学咨询专家针对复杂案件给出的调解方案和思路，不仅解决了一个案件，同时也为类似案件的化解提供了可行性思路。孝南区法学会法律咨询站与综治中心的深度融合，已经超越了单一案例的化解范畴，升华为一套“专业力量下沉、制度保障有力、服务精准触达”的矛盾纠纷化解体系。

今年以来，孝南区法学会还积极加速推进基层服务站点标准化与实质化运行，建强法律专家人才库，释放法学咨询专家专业效能，主导攻克疑难复杂法律难题；深化法学会工作与基层治理融合，做好“结合文章”，实现资源共享、优势互补；深化“一站一品”特色培育，塑造高辨识度法治服务品牌，构建协同高效的法律服务格局。

孝南区综治中心有关负责人表示，这种实践既不是法学咨询专家的“单向输出”，也不是行政力量的“单独推进”，而是通过机制创新，让专业法学智慧融入矛盾调处的每一个环节，既守住法律底线，又传递民生温度，既解决当下纠纷，又为同类问题提供制度参考，打破了法律服务与社会治理的壁垒。

“未来，随着‘一站式服务’‘多元协同’等模式的持续完善，孝南区法学会将进一步开展专业法学力量与矛盾纠纷多元化解体系深度绑定的‘孝南探索’，为本地高质量发展筑牢法治屏障，为矛盾纠纷多元化解提供可复制、可推广的实践样本。”孝南区法学会有关负责人表示。