美国政府停摆“满月” 政治博弈下的民生困境

来源：新蓝网

美国联邦政府停摆已持续一个月，民主、共和两党在预算拨款问题上仍未达成共识。

一个月前，美国国会未能在截止日期前通过临时拨款法案，联邦政府资金于10月1日零时中断，法律意义上的政府“停摆”正式开始。除“必要服务人员”外，数十万联邦雇员被迫无薪休假，部分公共服务暂停或推迟，经济数据发布也受到波及。

（11月1日，食品银行志愿者向洛杉矶居民派发捐赠食物。视觉中国）

英国广播公司（BBC）评论指出，以往政府停摆危机出现时，两党通常会进行深夜谈判，力求尽快恢复政府运转。但此次几乎看不到同样的合作态度，双方互相指责对方是造成僵局的主要原因。甚至，本届美国政府似乎“很愿意”让联邦机构长期关闭。

《华盛顿邮报》、美国广播公司（ABC）与民调机构益普索于10月24日至28日进行的联合民调显示，超过45%的美国成年受访者认为，特朗普和共和党是政府停摆的主要责任方。与此同时，将责任归咎于民主党的选民比例略有上升，从停摆初期的30%升至最新的33%。

政府停摆，谁是最大受害者？

本次政府停摆危机中，受冲击最严重的是联邦雇员。

华盛顿特区智库两党政策中心统计，全美约有140万联邦文职雇员在停摆期间无法领到工资。其中约一半员工处于“无薪休假”状态，即“既不能工作也没有收入”，但预计政府恢复后可返岗；另一半因属“必要工种”而不得不继续工作。

以往政府雇员通常临时休假，工资延后发放。但这次情况不同，白宫要求各联邦机构在停摆期间制定永久裁员名单。美国司法部文件显示，停摆进入第三周，财政部、商务部、国土安全部、教育部等机构已有超4000名员工收到裁员通知。

众议院工作人员也在此次停摆中成为“受害者”。10月30日的通知显示，因拨款中断，行政官办公室目前无权发放薪资，需等待国会通过临时拨款决议或2026财年拨款法案并生效。与众议院员工每月领薪一次不同，参议院员工每月领薪两次，因此众议院人员受影响更直接。

同时，因美国劳工统计局暂停运行，就业、通胀等关键经济数据发布被推迟或中断。

对普通民众而言，政府停摆导致原本由联邦政府承担的部分学生午餐费用只能由地方政府垫付，州县财政压力骤增。疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新与药品审批速度放缓，涉及联邦机构的民事诉讼审理大面积延后。

航空服务也受严重影响。达美航空10月29日确认，因人手不足，纽约肯尼迪国际机场和洛杉矶国际机场为该航司商务舱乘客提供的专属安检通道已暂停使用。联邦官员警告，停摆若延长将进一步加剧美国航空基础设施压力。

有报道称，10月28日本是发薪日，但美国航空空管人员未能领到工资，人员缺勤、机场混乱和航班延误可能进一步恶化。航班追踪网站数据显示，截至美东时间27日14时，当天全美已有超3000架次航班延误；26日全国共有超8600架次航班延误。

美国国会预算办公室10月29日在一封公开信中警告，若停摆持续，可能给美国经济造成70亿至140亿美元的损失。

僵局持续，是否因政府关门被用作“武器”？

BBC分析认为，政府长期停摆将扰乱民众生活，政府或国会议员通常将此视为影响民意的政治威胁，但此次情况较为复杂。

特朗普第二次入主白宫后已解雇大量政府雇员。有观点认为，借助此次停摆危机，曾多次突破行政权力边界的特朗普及其团队可能进一步扩张权力，甚至系统性瓦解政府职能。

美国有线电视新闻网（CNN）9月26日获取的白宫管理和预算办公室（OMB）向各机构发布的备忘录显示，该部门要求联邦机构制定政府停摆情况下的大规模解雇计划，且期限可能是“永久”。“我们将裁掉很多人。”特朗普在9月30日，即停摆前一天表示。

《纽约时报》分析认为，停摆的其他潜在影响尚未显现，原因是特朗普政府有选择性地、甚至运用权力压制了这些影响。

政府“关门”期间，特朗普政府将国防部剩余科研资金转用于支付现役军人工资，并从“大而美法案”（One Big Beautiful Bill）中调拨资金，以支付海岸警卫队员薪酬，重新分配了原用于支持国土安全部“守护美国边境使命”的100亿美元资金。

国土安全部长克丽丝蒂·诺姆此前在社交媒体发文称，特勤局等政府机构的执法人员将很快收到一笔“超级支票”，内含“4天误工费、加班费及下一期工资”，但未说明资金来源。

白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特将这些举措形容为“预算版的扭扭乐游戏，四处寻找用途相近的款项支付薪资”。《纽约时报》分析指出，这些预算重组创新暴露了白宫的策略——政府着力帮助特朗普的基本盘选民，扶持其支持的项目，同时对拒绝屈服于总统财政要求的民主党人施加最大压力。

许多法律学者、预算专家及国会民主党人对特朗普扩张总统权力的行为感到不安。他们认为，停摆危机结束后，特朗普可能更易以激进方式重新划拨预算。“这届白宫总是在试探底线。”曾任拜登白宫预算办公室主任的莎兰达·杨表示。

民主党的强硬姿态也是停摆危机久拖不决的重要原因。数月来，民主党高层一直被选民要求对特朗普采取反击。今年3月，参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默因协助通过共和党预算案以避免政府关门而遭猛烈批评。因此，民主党在此次危机中态度强硬。

马里兰大学国际和安全研究中心研究员克莱·拉姆齐认为，民主党此前在与共和党对决中多次“退让”，导致支持率大幅下滑，民主党希望借此次“停摆斗法”挽回支持率，并为明年中期选举争取更多支持与筹款。

“特朗普在停摆期间的违法行为越过分，我们就越应挺直腰杆，而不是屈服。”民主党籍国会参议员克里斯·墨菲在社交媒体上表态。

墨菲的言论也反映出此次停摆与以往的另一大不同——民主党更加团结强硬。多家美媒称，民主党一改大选失利后涣散的局面，坚称为降低医保费用而战。美联社称之为“民主党罕见的团结时刻”。

关键转折是否在下周？

联邦政府何时“开门”？有报道指出，事态发展的关键节点包括多项福利项目资金即将耗尽、平价医保开放参保以及几场受关注的地方选举。目前两党均认为，这些事件可能引发足够政治焦虑，动摇现状，促使一方或双方让步。

因资金持续短缺，政府停摆给民众带来的困扰本周势必加剧。以“补充营养援助计划”（SNAP）为例，该项目覆盖全美约4200万人，约占总人口八分之一，将于11月1日起因资金耗尽暂停。受影响人群中，多数人收入低于贫困线，原可使用联邦食品救济金在指定商店购买食物。

负责与该计划各州合作管理的农业部日前宣布，不会动用联邦应急资金维持食品救济，此举遭民主党质疑反对。民主党主政的25个州和首都华盛顿当天对联邦政府提起诉讼，指控农业部违反联邦法律，要求动用应急资金维持SNAP项目。

另一项食品援助计划“营养援助”（WIC）进入11月后也面临资金困难。除非美国政府拨出3亿美元紧急资金维持该计划，否则至少约700万低收入母亲和婴儿将失去服务。但目前美国政府仍无拨款迹象。

同时，美国卫生与公众服务部为早期儿童教育项目提供资金的“启蒙计划”（Head Start）11月1日起也将失去资金。该计划为超80万名6岁以下儿童提供教育、健康和营养服务。失去资金后，遍布40多州的超130个项目将受影响，相关服务中心将关闭。

民众健康保险也将受冲击。《平价医疗法案》开放参保期于11月1日开始，而有助于维持低保费的补贴即将到期。为防止补贴政策无法延续，保险公司已为2026年设定更高费率，这将导致部分民众保费翻倍或增至三倍。部分人可能因无力承担高额保费而停保，使医疗系统压力更大。

下周举行的地方选举也可能为民主党让步提供空间。若民主党在11月4日新泽西州和弗吉尼亚州州长选举中获胜，该党领导层便可宣称选民向特朗普发出强烈信号，从而挽回声誉。

不过，部分国会议员对上述选举影响力存疑。“我并不指望（共和党）赢下那些州，因为我从来没指望赢。”北达科他州共和党参议员凯文·克莱默表示。

值得一提的是，受停摆危机影响最大的联邦政府雇员是民主党的核心支持群体。代表超80万名联邦及华盛顿特区政府雇员的美国政府雇员工会（AFGE）10月27日声明称，“政府关门正对成员造成不可接受的伤害”。工会主席埃弗里特·凯利表示：“是时候通过一项干净的临时拨款法案，立即结束关门。不要半吊子措施，也不要政治游戏。”

《纽约时报》分析称，随着感恩节临近，空管人员等联邦雇员仍未领到薪水，这将给两党带来舆论压力。此外，假期前，有意返乡度假的参议员也希望尽早通过法案，避免因在停摆期间离开华盛顿而引发负面舆论。

“距离感恩节不到一个月，不应有任何联邦雇员为准备家人餐桌而不得不去食品救济站。”凯利说。

（综合环球网、澎湃新闻、央视新闻）