办张电话卡还要无犯罪证明？官方通报

澎湃新闻记者 吕新文

针对澎湃新闻报道的，11月4日，江西省通信管理局公开发布通报。

通报称，近日媒体报道的我省南昌、九江、景德镇等地有电信、移动、联通营业网点存在外地身份证办理电话卡需预存高额话费、提供工作证明等问题，我局高度重视，已责成相关企业全面开展排查整改，切实保障用户权益。

澎湃新闻此前报道，记者实测移动、联通和电信在多个城市的线下营业厅办卡业务发现，他们的审核标准差异显著——有些城市的营业厅仅要求本人带身份证出席即可办卡，有些则要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项，更有甚者，要求预存500至1000元话费、审核本人房产证或营业执照。

江西景德镇的中国移动线下营业厅工作人员表示，外地身份证线下办卡，需提供工作证明、营业执照、房产证中的任意一种，或房屋租赁合同，且需预存500元。若材料不全，可联系片区经理上门办理，此时材料要求放宽，仅需确认在本地居住或创业即可。

而景德镇另一家中国电信线下营业厅工作人员则表示，外地身份证办卡只需本人携带身份证到场，无需工作证明、无犯罪证明等额外材料，但无论选择何种套餐，均需预存500元，当地联通、移动对外地身份证办卡也有类似预存要求。

江西九江市联通线下营业厅工作人员在询问记者身份证属地后明确，因防控电信诈骗，外地身份证办卡需提供工作证明、营业执照或居住证明中的任意一种，若计划开店可提供营业执照，无其他额外材料；同时办卡需预存话费，金额依套餐而定，最低100元，证明材料与预存话费均为强制性要求。

此外，记者了解到，即便是本地户籍，在江西部分地方电信营业厅办理电话卡，也需要提供工作证明、社保证明、无犯罪记录证明、银行流水等其中之一，只是预存的电话费没有那么高。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮表示，运营商要求身份证实名、本人办理、实人认证等，这些在工信部已有规范，但要求“无犯罪证明”“房产证／居住证”“预存款 500-1000 元”等，目前暂无全国统一法规明确授权运营商必须在异地办卡时这样要求。若运营商把上述额外条件作为必须条件，且无地方规范依据，则其合法性存疑。

澎湃评论

办电话卡还要无犯罪证明？

反诈不是一个筐

澎湃特约评论员 熊志

“想在南昌办张电话卡，营业厅说要无犯罪记录证明，这合理吗？”

澎湃新闻记者对此做出调查，发现：有些城市的营业厅仅要求本人带身份证出席即可办卡，有些则要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项，更有甚者，要求预存500至1000元话费、审核本人房产证或营业执照。

多个营业厅的工作人员解释称，是应反诈工作要求，但具体依据的是哪一条规定，对方却说不清楚。这种打着反诈旗号的层层设卡，究竟是防范风险，还是变相懒政，甚至是变相甩锅呢？

电信诈骗危害甚广，工信部早已明确推行实名制，实行“人证合一”，这类基础防范措施，人们普遍理解并支持。然而，反诈不能成为一刀切加码的理由，要求提交额外的证明材料，并没有任何法律法规、政策文件的依据。

《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》中明确规定，无犯罪记录证明仅适用于升学、服现役、就业等特定情形，办电话卡并不在列。换言之，营业厅的要求已经超出了法律授权范围。

运营商将复杂的反诈工作，简化为对用户层层加码的证明要求、材料审核，本质是懒政思维的体现。

电信诈骗的治理，需要精准识别风险，精准打击，而非用一刀切提高门槛的方式，替代动态监管。把所有用户都预设为潜在的诈骗分子，要求其自证清白，无疑是将本应由企业承担的风险防控成本，嫁给了消费者。甚至不排除了一些运营商借机要求用户预先充费、做营销。

澎湃新闻的报道还提到一个细节，有的线下营业厅要求严苛，线上App却无需额外证明材料，可以直接下单。这恰恰说明，借助技术手段，完全能够实现反诈需求和用户便利的兼顾，根本无需繁琐的纸质证明。

更令人困惑的是，不同地区之间，甚至同一城市的不同营业厅，对于办卡的材料审核标准都不尽相同，有的需要三选一的证明，有的只要身份证。这种标准不一、各自为政的局面，暴露出执行层面的随意性。

事实上，类似现象在银行领域也屡见不鲜。一些银行以反诈为由，要求客户提供工作证明、无犯罪记录证明等信息。尽管初衷包含反诈考量，但过度收集信息、随意抬高开户门槛，同样缺乏充分的法律依据，本质上仍是将监管责任转嫁给用户。

电话卡和银行卡，作为现代社会的基础设施，核心属性是便民利民。反诈工作很重要，但用户的合法权益同样重要。运营商不能因为怕担责，就把用户当嫌疑人对待，让普通人为了办一张卡，额外付出时间、金钱甚至隐私成本。

在反诈工作中，运营商的重心，理应聚焦于高风险行为的精准识别。比如对频繁开卡、异常开户等情形加强审核；对于绝大多数普通用户，则应该简化流程，优化体验，拿出基本的服务意识。反诈不是一个“筐”，什么都往里面装。

本 期资深 编 辑 周玉华