长沙市雨花区：执法有尺度，营商有温度

本文转自：人民网-湖南频道

今年以来，长沙市雨花区行政执法监督工作紧盯目标抓谋划，聚焦问题抓整改，凝聚合力抓联动，规范涉企行政执法专项行动取得了阶段性成效。通过创新机制、质效攻坚，一套规范行政执法“组合拳”打下来，让执法既有法治“力度”，又含服务“温度”。

织密监督网，执法力量拧成“一股绳”

“现在谁来查都是第一时间‘亮证’‘扫码’，不仅执法人员有资质，还有执法监督员伴随检查，就一个感觉——放心、实在！”结束一次日常检查，长沙市雨花区经营建材生意的周文华（化名）感受到变化：今年不仅迎检次数少了，整个流程也更加透明公正，生产经营一点不耽误。

守住“严格执法关”，首先要强化执法队伍重建设。确保“查的人”有资格，是雨花区司法局规范涉企行政执法的第一步。

近年来，雨花区严格落实行政执法资格“准入+退出”机制，动态管理执法证件：2025年以来组织2次行政执法资格考试（含涉企检查专项考试），77人通过考核获得执法资质；对退休、调离人员及时注销证件，杜绝“无证执法”。

同时，该区司法局邀请省行政执法协调监督专家开展专题培训，100余名执法骨干系统学习涉企检查规范，还汇编政策文件、典型案例成册，发放至全区各执法单位和街镇，让执法人员“懂规矩、会执法”。

通过拓宽行政执法监督社会渠道，一批来自各行各业、有着专业知识与丰富社会阅历的行政执法监督员扎根全区，为执法效果再上一道“法”码。

“发现某部门重复检查，我当天就向司法局反映，司法局3天就进行了核查反馈。”作为雨花区第一批行政执法监督员，某环保公司高管李女士的经历颇具代表性。

该区设立6个行政执法监督联系点，选聘24名监督员——涵盖企业高管、人大代表、律师、医生、社区工作者等，覆盖环保、医药、物业等重点行业。这些监督员不仅能收集企业诉求，还可参与“伴随式执法”，全程监督检查过程。

清单化管理，执法内容“不越边界”

“某产权人把列入区级不可移动文物名录的场地出租给餐饮经营户。在装修期间，该检查哪些内容？对文物的安全巡查算不算涉企行政检查？”谈及前段时间一次涉企行政检查，雨花区司法局相关负责人回忆道。

根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》相关规定，行政检查是行政机关为履行管理职责，对企业遵守法律法规及执行行政决定的情况进行巡查、核验的过程性行为。

“由于不可移动文物的所有人不是企业，使用人又还未办理工商营业执照，没有实际开展经营活动，所以对该文物的安全巡查工作不列入涉企行政检查。”经与执法监督联系点代表进行研究探讨，区司法局以制发工作提示函形式，督促行政管理部门规范开展文物安全巡查工作，做好文物使用人的责任宣讲。

为进一步明确“查什么”，该区全面梳理区本级43个行政检查主体，将28个执法单位的244项涉企检查事项、25个单位的154项年度检查计划，全部通过政务网公示。企业登录平台就能查询谁来查、查什么、何时查，杜绝“暗箱操作”。

公示“检查清单”，让企业“心中有数”；跨部门综合检查，让企业“减负上阵”。

在省、市清单基础上，雨花区积极推动跨部门综合监管与联合检查。截至10月，全区通过省“一体化平台”扫码入企检查1887次，涉企检查平均时长缩短40%，重复检查率下降67%。

引入智慧监管机制，非现场“无扰检查”也成为雨花区涉企行政检查的“新常态”——通过“扫码入企”记录检查时间、内容、人员，实现全程可追溯，对环保、应急等领域，优先采用远程监测手段，减少现场检查频次。

“环保检查现在搞‘一次检查、全面体检’，一年到头来一次，我们不用老是迎检，省出的时间能多接两笔订单。”某化工企业环保负责人说。

刚柔并济，执法显力度又有温度

与机械化、程序化的硬性执法不同，柔性执法要求执法人员在执法过程中做到法理情融合、换位思考，在维护法律公正性的基础上为执法工作的刚性注入新活力。

一次抽样检测中，某电动车经营部被检测出有1台在售电动自行车不合格，被处以2000元罚款。然而，经营者身患重病，店铺仅50㎡，靠销售维修电动车维持生计，这笔罚款可谓压力不小。区市监局鉴于该电动车经营部存在主动消除或减轻违法行为的危害后果的情形，且无违法所得，经营者又身患疾病、家庭经济困难，决定对其予以减轻处罚，将罚款数额变更为500元。

“执法不是‘一罚了之’，而是通过惩戒性的措施教育行政相对人自觉守法，从而达到预防违法的实际效果。执法机关在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，对于初次轻微违法行为减罚免罚，引导行政相对人及时自我纠正，既维护法律的严肃性和权威性，又能给予企业适当的容错纠错空间，促进企业健康发展。”雨花区司法局执法监督科工作人员说道。

规范裁量，让执法“不偏不倚”；柔性执法，为企业“留空间”，让经营者感受到执法尺度与温度，进一步激发市场活力。

针对“过罚不当”等问题，雨花区司法局针对具体案例制发《行政执法监督意见书》，要求其综合考量违法行为情节、社会危害程度，落实行政处罚裁量权基准，动态调整柔性执法“四张清单”（不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单），避免“一刀切”。

“解决一个问题不算完，要从个案中找共性，建制度防反复。”雨花区司法局相关负责人介绍，该区建立“案例复盘—问题归类—系统整改”闭环机制：今年已针对涉企执法案件开展4次集中复盘，梳理出“自由裁量不规范”“文书用语不标准”“溯源核查不彻底”等问题，推动相关部门规范执法程序。

从“个案整改”到“制度规范”，长效发力为企业发展注入强劲动能。

针对经开区执法权限交叉问题，雨花区推进执法改革属地化，成为全省先行试点；在行政复议上，与市司法局协同联动，对存在法律瑕疵的案件坚决建议撤销，今年已纠正2起程序违法的涉企执法案件；截至2025年10月，该区累计处理涉企执法问题线索12条。

为确保雨花区行政执法权力在阳光下运行，雨花区司法局与区纪委监委协同开展监督执纪，严肃查处选择性执法、怠于执法等行为，既推动解决了企业反映强烈的执法问题，也压实了执法主体的责任，让“刚柔并济”的执法理念在清朗的政治生态和法治环境中得以全面落实。

如今，行走在雨花区的大街小巷，从个体户到小微企业，越来越多经营者感受到执法监督带来的变化——检查少了、服务多了，处罚轻了、指导细了，法治化营商环境的“暖色调”，正成为这片区域激发市场活力的“新底色”。（刘汕、高源鑫、周洪灵）