统一养老金，建立“不缴费、普惠型”的养老制度，可行吗？

想要缩小养老金差距，光靠提高城乡居民基础养老金恐怕不够，应该尽快构建“不缴费、普惠型”的养老金制度。

十五五规划建议发布，文件提到要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。对于农民朋友来说，这是一个好消息，意味着未来5年基础养老金还会继续涨。

这几年，农民基础养老金连年上涨，但最多一年也才涨20元。农民人均养老金大概240多元，是企业退休职工的1/15，机关事业单位退休人员的1/30。

如果按照一年涨一二十元的进度，想缩小养老金的差距很难。不少专家呼吁尽快解决不同群体之间的养老金差距过大问题，比如中国社会保障学会会长郑功成说，“十五五”时期当务之急是实质性地缩小不同群体之间的差距。

那怎么缩小差距呢？中国社会科学院学部委员蔡昉和中山大学教授岳经纶都提出同一个解决方案，那就是构建普惠性、非缴费型养老保险制度。

简单理解就是不用缴费，所有退休老人都可以领到一份最基本的养老金。不只是农民群体，还包括城镇职工等各类群体。其实，现在的城乡居民养老保险制度，就有点普惠的性质，因为90%的钱都来自财政。所以，蔡昉说应该在城乡居民养老保险制度的基础上来建立。

其实，现在养老金差距大，不只是缴费问题，还有财政补贴不平衡的问题。《2024年全国一般公共预算支出决算表》显示，2024年对机关事业单位基本养老保险基金的补助为6439.19亿元，每月人均补助约2283元。对企业职工基本养老保险基金的补助为8066.7亿元，每月人均补助约543元。对城乡居民基本养老保险基金的补助为4249.51亿元，每月人均补助约196元。

也就是说养老金越高的群体，补助就越多。财政补贴都是纳税人的钱，就应该搞平均主义。所以，可以把这部分钱拿出来构建普惠性养老保险制度。2024年总共补助19127.68亿元，覆盖3.2亿退休人员，平均每人每月约498元。

然后，还可以加大国有股权划拨社保力度，探索国企利润分红等资产收益共享机制。国有资本，全民共享，由此可以将人均养老金水平提高至600元左右。

有人可能要说了，有了这个养老金制度，还有谁愿意交社保？错了，正是因为现在养老金的巨大差距，让很多年轻人不愿意交社保，因为他们担心到退休了领不到多少养老金。

所以，取消基本养老金的补贴，真正实现“多缴多得，长缴多得”，这样大家就公平了。然后把每年的财政补贴用来建立普惠性养老金制度，不管是什么岗位的人，每人每月拿到的养老金一样。

普惠性养老金就是保一个基本，养老金替代率大概10%-15%，而基本养老金替代率在30%-40%，满足缴费职工的养老改善需求。

只有这样才能缩小养老金差距，促进养老公平，保障更多老年人的基本生活。否则现在城乡居民200多元的养老金，真的只是一个辅助。