下一个五年，力争建成100个左右零碳园区

“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间。

近日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发改委党组书记、主任郑栅洁表示，要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快产业结构绿色低碳转型。“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间。

一场绿色变革正按下“快进键”。然而，零碳园区并非单一技术或项目的简单叠加，而是一项涉及能源、产业、机制、管理的复杂系统工程。在从理论概念走向火热实践过程中，一系列深层挑战逐渐浮现：如何客观衡量当前的建设成效？如何调动园区、企业、电网等多方合力，探索出技术可行、经济合理的实施路径？

呈现蓬勃发展态势

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次作出明确部署，使其迅速成为热点。

从内蒙古草原到江苏水乡，从海南自贸港到四川盆地，各地纷纷将零碳园区建设作为绿色转型的重要抓手，开展一系列积极探索。多地先后出台地方标准或行业规范，展现出蓬勃的发展态势。然而，在这股建设热潮中，各地标准不一、水平参差不齐的问题也逐渐显现。

今年6月，国家发改委、工信部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，首次从国家层面为零碳园区建设提供系统性指引，明确建设要求和统一衡量标尺，标志着零碳园区建设进入实质性推进阶段。

高度重视、大力推动，零碳园区建设意义何在？

在自然资源保护协会中国区副主任游梦娜看来，零碳园区是需求侧资源协同的“试验田”，以低碳方式实现能源供应与需求的实时匹配，不仅能直接降低园区整体的能耗与碳排放，更有机会为电网提供宝贵的灵活性服务。

“过去，能源资源富集地区因用能成本较低，企业节能改造意愿并不强烈。如今，随着产品与‘碳成本’挂钩，节能降碳已成为经济可行，甚至能带来收益的选项。”中国节能协会秘书长辛升指出，零碳园区构建低成本、低碳的能源供给模式，能够促进东西部地区能源与产业的优势互补，为区域发展注入新动能。

零碳园区更是提升国际竞争力的系统工程。远景能源零碳产业园产品开发总监张明指出，在产品层面，零碳园区通过降低产品碳足迹，有效帮助企业突破欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际贸易壁垒；在企业层面，依托绿电直连和大比例绿电应用，助力企业实现RE100目标及供应链碳中和要求，显著提升品牌形象和市场竞争力；在园区层面，零碳园区构建绿色电力成本洼地，不仅降低生产要素成本，更将绿电资源从单一的商品属性转变为支撑产业发展的基石，实现从“卖绿电”到“引产业”的转变，形成产业集聚效应。

仍面临诸多挑战

尽管各地对零碳园区建设展现出热情，但在推进过程中仍面临诸多现实挑战。业内人士坦言，当前存在将零碳园区简单等同于“风光+储能”项目的认知误区，更有部分地区出现“挂牌子、戴帽子”的现象，这种倾向若不加以引导，可能导致零碳园区建设“脱实向虚”。

远景能源零碳产业园产品开发总监张明指出，零碳园区建设需要着力解决三大关键问题：首要问题是绿色能源的稳定供给。“如何实现分布式与集中式风电、光伏及其他清洁能源的高效协同，满足园区企业生产对电能质量的严格要求，这依托新型电力系统及配套基础设施的持续完善，确保绿色能源的可靠供应。”

“其次是产业规划的顶层设计。”张明指出，园区产业布局需要与能源结构实现精准匹配，不同产业对电能质量存在差异化需求，碳排放特征也各不相同——既有能源消耗产生的排放，也涉及工业过程排放。特别是化工等行业的工艺过程排放治理难度较大，必须做好产业规划与能源规划的统筹，实现源荷互动的最佳配置。

“第三是建立国际互认机制。”张明坦言，亟须构建一套完整的零碳数字体系，实现产品碳足迹和碳中和进程的可追溯、可验证，推动中国零碳标准获得国际认可，助力企业在全球市场中争取更多话语权。

张明表示，在实践层面，零碳园区建设还需强有力的政策支持体系，包括绿电直连交易、配套电网建设等制度保障，以促进绿色能源体系的完善和电力技术持续进步。

江苏省宏观经济学会副秘书长涂远东具体分析了当地面临的特殊挑战，江苏多数园区在达成“清洁能源消费占比达到90%以上”，这一“近零碳排放”核心指标上压力较大，主要源于江苏省“先天不足”的资源能源禀赋——当前电力系统仍以煤电为主，电力碳排放因子较高。

面对现实困境，江苏零碳示范园区申报多采用“园中园”模式。“如果以整个开发区申报，包含大量传统产业，达标难度极大。而在园区内划定边界清晰、以新兴产业为主的区域创建‘园中园’，更符合省情和现实基础，是一种务实选择。”涂远东称。

因地制宜推进系统建设

有效推进零碳园区建设，必须系统谋划、精准施策。

在辛升看来，首要任务是全面“摸清家底”。园区需准确核算碳排放来源，识别主要排放企业与能源类型，在此基础上系统规划重点方向——是加强绿色能源供应，提升能源效率，还是通过多能互补优化整个能源系统。通过全面诊断，识别出一批具有潜力的减排项目，再按照经济性和减排潜力进行优先排序，遵循“成熟一个、推进一个”原则，确保转型过程稳健可行。

在推进机制上，需要建立协同联动的工作体系。工业园区作为碳排放重点领域，零碳转型是一块“硬骨头”，需要多方协同发力。在实践中要坚持“园区主导、企业实施、电网支撑、第三方服务”的多元协作模式，形成推进合力。

鉴于零碳园区建设尚处于发展早期，最有效的推进策略是通过典型地区、典型行业开展先行先试，形成一批可复制、可推广的经验做法，再向全国和全行业推广，发挥示范引领作用。今年7月，三部门联合启动国家级零碳园区建设申报工作，推荐有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区。

在日前召开的国家发改委新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任蒋毅介绍，将根据地方推荐情况，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单，在政策先行先试、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持。地方、园区、企业要坚持从自身实际出发，根据自身资源禀赋、产业特点、发展阶段，科学确定零碳园区建设的路径和方式，确保技术方案可操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金有保障，一定要避免盲目决策、贪大求全、大干快上的误区。

辛升强调，零碳园区不是一个局部项目，而是一项系统性、战略性工程，融合高质量发展、绿色低碳转型、体制机制创新等多重目标，必须从整体优化布局。现在各地都已积极行动，但关键在于落实，必须因地制宜。“例如，国家级园区要求清洁能源占比超过90%，而某些省级标准可能在50%—60%，这正是考虑了不同地区的资源禀赋和发展阶段差异。因此，每个地区都应结合自身实际情况，走出一条适合的零碳发展之路。”

原标题：零碳园区建设如何实现量质齐升

文 | 本报记者 卢奇秀

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑 | 赵方婷