反关税广告为何搅动美加

本报驻加拿大特约记者 陶短房

编者的话：11月1日，在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议的加拿大总理卡尼表示，他已就反关税广告向美国总统特朗普致歉。此前，加拿大安大略省政府资助制作并播放了一则对美国前总统里根演讲进行重新剪辑的广告，以此批评美国现行的关税政策，这引发美方强烈不满。美国政府表示，将在现有关税基础上对加拿大商品额外加征10%的进口关税。安大略省为什么制作并投放这样一则广告？里根总统原本的讲话想要传达什么？这次“广告风波”又将给加美贸易关系带来怎样的影响？

“里根广告”在加拿大引起跨党派共鸣

“我不想见他（指卡尼），我一段时间内都不会和他们见面。”上周一，当谈及美加“广告风波”以及贸易谈判时，特朗普在总统专机“空军一号”上这样对记者表示。而仅几天之后，在10月29日于韩国庆州举办的一场欢迎晚宴上，特朗普和卡尼同桌面对面而坐。

10月16日，加拿大安大略省省长道格·福特在社交媒体X平台发布了一则广告视频，该视频摘录有美国前总统里根1987年一次广播讲话的多个片段，以此暗示批评美国现行的关税政策。在视频中，里根说道：“从长远来看，这种贸易壁垒会损害每一名美国工人和消费者的利益”“当有人说‘让我们对外国进口产品征收关税’时，他们看起来是在通过保护美国产品和就业来做爱国的事情。有时，这种做法在短时间内确实有效——但只是短暂的”“高关税必然招致外国的报复，并引发激烈的贸易战”。

安大略省方面表示，计划以约7500万加元（约合5353万美元）预算，在多家美国主流电视网持续数月投放“里根广告”，而这则广告的第一轮投放时间定在了美国职业棒球大联盟世界大赛揭幕战多伦多蓝鸟队对决洛杉矶道奇队的比赛中。这一比赛的高收视率，加之“里根遗产”至今仍被共和党视为“精神支柱”，引起美国多方面不满。

当地时间10月23日，负责管理里根总统任期内音像资料的机构“里根总统基金会”与研究所指责安大略省的广告“断章取义”，呼吁民众“观看完整视频”。同一天晚上，特朗普宣布“终止”与加拿大的贸易谈判。

次日，福特发文称，在与卡尼沟通后，安大略省将自10月27日起暂停广告投放，“以便恢复与美国的建设性对话”。卡尼当天也对记者表示，加拿大联邦政府“仍致力于与美国达成贸易协议”，但他在讲话中并未提及安大略省的广告。

10月25日，因为广告已经按计划投放，特朗普宣布，将在现有关税基础上对加拿大商品额外加征10%的进口关税。目前，美国对进口自加拿大的不符合《美加墨协定》原产地规则的产品征收35%关税。另外，美国还对自包括加拿大在内的所有国家进口的钢铁、铝等特定产品征收50%的关税。

不少观察人士认为，必须将这次“广告风波”放在另一条美加关系恶化的更长时间线内进行系统全面的衡量和评判。他们认为，正是美国政府的极限关税施压在过去一年中损害了美加关系。

据《环球时报》驻加拿大特约记者观察，“里根广告”在反美情绪高涨的加拿大获得了跨党派共鸣。安大略省布兰普顿市市长帕特里克·布朗对安大略省投放广告的做法表示理解，称“有时候你需要往池塘里扔一块石头才能溅起水花”“很高兴省长有勇气指出美方的前后矛盾之处”。不列颠哥伦比亚省省长伊比表示，该省将在11月推出自己的反关税广告，以捍卫本省林业。加拿大执政党自由党在众议院的领袖史蒂文·麦金农称自己“不愿批评”这则广告，并称赞福特“是一位了不起的爱国者”。上述政治家和官员分别来自政见差异很大的保守党、新民主党和自由党，他们的情绪是整个加拿大朝野情绪的缩影。

“加拿大队长”和他的安大略省

为什么安大略省会资助制作这则广告呢？最直接的原因是安大略省受到美国关税政策的影响最为明显。安大略省是加拿大人口最多且经济总量最大的省份，也是对美贸易、产业依赖度最高的省份之一。数据显示，2024年安大略省和美国的双边货物贸易额超过3700亿美元，其中安大略省对美出口额约为2127亿美元。按比例来看，美国是安大略省2024年对外出口的最大目的地国，占出口总价值的近八成。据安大略省财政问责办公室的评估，美国的进口关税将适用于安大略省约20%的对外出口，这将使该省2025年的实际GDP下降约0.5个百分点，减少约6.8万个就业岗位，并对制造业和汽车产业造成冲击，因为汽车与零部件、机械、电气设备及化工品是安大略省主要的对美出口商品。

除此之外，该省省长福特也在“广告风波”中起到重要作用。福特是反对美国关税政策态度最强硬的加拿大官员之一，自称“里根经济学的忠实信徒”，被《纽约时报》形容为通过“一系列吸引眼球的举动与特朗普针锋相对”，由此树立了自己“加拿大队长”的独特形象。

值得注意的是，福特的政治立场在加拿大具有复杂性。加拿大政体较为特殊，联邦、省和市的政党体系相互独立。福特是安大略省保守党人，该党不是加拿大保守党的“分部”而仅是同属保守派阵营。在加拿大，保守派阵营被认为总体上比自由派更“亲美”、更重视加美战略与经贸联系，但不同于其很多同僚，福特个人主张对美实行强硬的贸易政策。
从联邦层面上来看，保守派阵营通常与卡尼领导的加拿大自由党政见对立。当前，卡尼政府正在就关税问题与美国展开谈判，加美双边关系略有回暖，所以平日里被认为更“亲美”的保守派阵营反而对这种“妥协”持反对态度，福特作为反对美国关税政策的激进代表，选择此时发布广告，一定程度上反映出这位地方领导人对加拿大联邦政府的不满，以及想要借此施压卡尼采取更强硬对美经贸政策的意图。

综上所述，福特作为省级中右翼政治家的观点并不能代表联邦中左翼自由党和卡尼的观点，这与同样实行联邦制的美国存在一定共性。因此，有分析认为，美方因为安大略省的宣传行为“惩罚”加拿大联邦政府也存在不合理之处。

加拿大《环球邮报》资深社论主笔托尼·凯勒称，就在美国总统对广告表示气愤的两天前，他还很平静地向记者对这则广告进行了讽刺性的赞美：“我昨晚看到了一则来自加拿大的广告，如果我是加拿大，我也会投放这则广告。”凯勒还透露称：“近几个月来，美国政府对加拿大方面的要求，或者更确切地说是强制措施明显增多。”在他看来，这次“广告风波”很有可能是美方对加拿大“极限施压”的惯用做法，以此迫使加拿大在经贸关系上对美作出更多让步。

里根原讲话背景正是贸易战

里根的那段广播讲话发表于1987年4月25日，原时长为5分钟。讲话的背景是什么呢？第二次世界大战结束后，在美国奉行自由贸易的背景下，日本对美出口大幅增加，经济发展迅速。20世纪80年代，日本一跃成为全球第二大经济体，在半导体等行业甚至超过了美国。于是，美国里根政府在1987年3月以“违反两国贸易协议”为由，对这个亚太地区“最亲密的盟友与合伙人”实施贸易制裁，宣布对价值3亿美元的日本进口商品征收高达100%的关税。

在完整版讲话中，里根详细叙述了当时其政府对“一些日本产品”征收新的惩罚性关税举措，“以回应日本无力执行与我们在半导体电子设备方面的贸易协定”。如果完整观看视频，可以理解里根讲话的主旨是他虽然支持自由贸易，但不排斥在必要时进行关税战。
对安大略省的广告，美国公共广播电视网报道称，这则广告没有篡改里根发言的原话，却调整了部分语句的顺序。此外，这则广告也在剪辑中刻意回避了这一讲话的背景。由此，安大略省的广告可被视为存在一定误导性。

“继续坚持克制策略，并与亚太国家扩大贸易”

据美国“商业内幕网”报道，对于卡尼向特朗普的致歉，加拿大民众的反应较为复杂。有些网友批评“为说出事实而道歉”的行为是“软弱”的体现，但也有人认为，这是一个务实的选择，也是为重启贸易谈判所做的必要铺垫。

美国《纽约时报》驻加拿大记者伊赛认为，“消除所有刺激性因素”是卡尼政府应对美方施压的总体策略。他分析说，此前加拿大已经让步，试图为贸易谈判奠定基础，包括撤销部分报复性关税，并于6月暂停对美国科技公司征收数字服务税。

卡尼在紧急接任加拿大总理时从未当选过加拿大任何一个层级的议员，却担任过两个七国集团（G7）国家（加拿大和英国）央行行长，被认为是“经济方面可以应对美国的强力人物”。当地媒体分析，作为“政治素人”的卡尼临危受命，正是因为美方的极限施压激怒了加拿大，因此他不会轻易表现出对美妥协。但作为技术派官僚，卡尼并不激进，他也清楚加拿大对美国各方面依赖度很高，因此不会刻意刺激美方或拒绝和美国对话。

另一方面，卡尼政府清晰地阐释了寻求贸易多元化以减少对美依赖的核心战略。从去年5月至今年5月，加拿大向美国出口占比已从约76%降至约68%。卡尼一直在寻求缓解上届政府导致的与中国的关系波动。就在卡尼宣布本月底开启亚洲之行前不久，加拿大外长阿南德也在穿梭访问中国、印度等亚太国家，近期加拿大联邦和省级高官访问亚太国家的频率也很高。

一些贸易专家认为，特朗普追加关税和中断谈判的决定“可能影响美国家用电器、汽车和汽车零部件的价格”。加拿大是美国进口钢铁和铝最大来源国，如果自加拿大进口的钢铁面临高额关税，美国汽车制造商需要支付的钢铁价格就会上涨，其制造成本也会增加，他们可能会提高商品价格，这些成本最终将转嫁到美国消费者身上。

‍加拿大前驻美国大使麦肯纳认为，在卡尼的克制回应下，加美事实上已接近达成关税协议，“广告风波”只是一段插曲。因此，麦肯纳表示，卡尼应该“坚持目前正确的策略，继续寻求与亚太国家建立更紧密的贸易关系，以减轻加拿大对美国的贸易依赖”，从而“敦促美国正视自身在贸易方面对加拿大的迫切需要”。