找准产业兴旺的关键制约与现实路径

今年中央一号文件提出，推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长。乡村产业兴旺是乡村振兴和农业农村现代化的首要任务，产业振兴是激发乡村内生发展动力的源泉，更是乡村全面振兴的基础和关键。近年来，各地在发展乡村产业中探索了多种发展方式和路径，在实践过程中也遇到一些制约因素。为此，中国农业科学院农经观察第65期以“学者进村：产业兴旺的关键制约与现实路径”为主题，邀请来自政界、学界、基层的代表展开研讨、建言献策。

乡村产业兴旺是乡村振兴战略深化推进的核心支撑，而产业用地保障作为乡村产业发展的基础要素，其供给与管理状况直接决定着产业兴旺的实现程度。“当前乡村产业用地保障的核心在于多重目标下的结构性失衡，比如说保护与发展的平衡，既要严守18亿亩耕地保有量的刚性约束，又要满足乡村一二三产业融合的空间需求，如何在‘红线’与‘需求’之间开辟弹性空间，成为亟待破解的关键命题。”农业农村部原总经济师魏百刚表示。

“从规划层面来看，村庄规划的科学性与前瞻性不足成为首要制约，全国范围内完成村庄空间规划的行政村虽然占比较高，但普遍存在严重的同质性问题，用地布局以支持同质产业为主，忽视了对村庄自身特色和独有资源深层次的挖掘，而且多数规划缺乏系统性设计，对未来产业发展需求预判不足，缺乏应对未来不确定性的弹性空间和动态调整机制。”中国农业科学农经所研究员赵一夫分享道。

“农业本身就是周期长，回报率低，特别是像江南地区的种桑养蚕、水稻种植技艺已出现了老龄化、从业萎缩、技术推广弱等叠加问题，加工技术和市场运营的复合型人才紧缺，现代农业迫切需要‘左手拿锄头，右手拿鼠标，嘴里讲品牌’的复合型新农人。”江苏省苏州市吴江区震泽镇众安桥村党总支书记谭晓说。

除此之外，产业链延伸不足是另一大突出瓶颈。中国农业科学农经所研究员钱加荣直指农产品加工环节的短板：“精深加工能力薄弱，多数农产品仅停留在采后清洗、简单分拣、初级包装阶段，附加值提升空间被严重压缩。”更关键的是，农业加工企业普遍具有“短、小、频、急”的资金需求特点，而金融机构传统信贷产品审批周期长、额度固定，形成“加工弱—融资难—发展慢”的恶性循环。

面对产业发展中的多重堵点，中国农业经济学会会长陈晓华将关键制约总结为“钱、人、地”三大核心问题——用地保障不足、资金供给不匹配、专业人才短缺，三者相互交织，共同制约着乡村产业的升级步伐。面对多重制约，需各地政界、学界与基层实践者积极探索，从用地创新、业态融合、技术赋能、人才培育等方面，形成一系列可复制、可推广的现实路径。

在产业用地保障创新上，多地探索差异化解决方案。江苏南京创新性出台《农村一、二、三产业融合发展用地使用权入股联营工作实施细则》，通过10%至90%的灵活股权比例平衡村集体与企业利益，单列不少于5%的新增建设用地专项指标并提速审批，以协议供地减少企业交易成本，再通过“保底分红+效益分红”保障村集体权益。

技术创新与成本控制为产业发展注入核心动力。中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄提出，产业发展需依托改革与技术赋能，尤其要推动人工智能、数字技术等新科技在农业领域的应用；同时需借鉴“从家家有农机到规模化服务”的转型经验，在推进智慧农业、新型机械化过程中提前考量成本效益，避免陷入“技术先进但成本过高”的困境，确保技术真正转化为产业竞争力。

针对人才难题，基层实践者们提出了“引、育、留”闭环解决方案。以众安桥村为例，当地通过“乡村CEO”引进计划，鼓励城市企业家、投资人、艺术家以技术、资金、渠道等方式与农村合作，带来新理念新资源。中国农业科学农经所副研究员韦文珊进一步补充，人才培养需兼顾层次差异，既要重视基础层人才、乡土专家，也不能忽视高层次职业经理人的引进与培育。

在基层实践中，通过合作社“集体增收+农户受益”的双重目标得以实现。“通过土地流转、招商引入38家农业企业，不仅还清近200万元集体债务，还让农户实现家门口就业。”云南省昆明市嵩明县嵩阳街道山脚社区党委书记李新龙介绍。而泾阳县海普粮食合作社理事长张高民则带动3400余户农户节本增收，亩均增收690元，还从收益中拿出10%支持村集体经济壮大。

在谈及乡村产业发展的关键路径时，全国政协委员、中国农业科学院乡村振兴学院院长张合成指出，第一产业的核心任务是充分调动农民种粮的积极性，只有充分保障农民从事生产的意愿和动力，才能为产业兴旺筑牢基础；第二产业要带动乡村就地就业，着力解决城乡之间要素流动的问题，尤其要避免要素单向流动抽空乡村；第三产业要重点解决营销服务增值，精准对接城乡市场需求，实现更好的经济效益。张合成表示，乡村产业兴旺的核心是要解决农民就地就业、就地赚钱的障碍，让乡村具备持续发展的生产生活支撑。

不过，在发展新型集体经济的过程中，需警惕偏离农民主体地位的倾向。中国农业大学人文与发展学院教授朱启臻说：“新型集体经济不能简单等同于集体收回土地或收地租，不能排斥农民主体地位，而应聚焦培育家庭农场，鼓励种养结合，通过赋予双层经营新内涵，实现集体经济经营的目标。”

要实现乡村产业的持续壮大，还需构建层次清晰、协同高效的经营主体体系。农业农村部乡村产业发展司原二级巡视员陈建光提出分层培育思路：首先重点培育链主企业、农业合作社理事长、家庭农场主等带头人，以其资本整合、标准制定、品牌塑造能力为“杠杆”聚集产业要素；再培育第二梯队广大新型农业经营主体，延伸产业链，带动第三梯队小农户融入产业体系，最终形成组织化程度高、利益联结紧密的现代农业经营体系，为产业兴旺筑牢主体根基。（农民日报全媒体记者　庞博）

来源：农民日报