中山市火炬开发区昇悦花园工地5·10溺水事故报告公布，致1死

近日，中山市应急管理局公布《中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地“5·10”一般溺水事故调查报告》。

事故调查报告全文如下——

中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地“5·10”一般溺水事故调查报告

2025年5月10日，位于中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园EPC总承包项目工地发生一起一般溺水事故，造成1人死亡，直接经济损失约110万元。事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家有关法律法规的规定，中山市人民政府批准成立了由中山市应急管理局牵头，市公安局、总工会、住房和城乡建设局，火炬开发区管委会等有关部门组成的中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地“5·10”一般溺水事故调查组（以下简称事故调查组），开展相关的事故调查工作，并邀请市纪委监委派员参加。

经调查认定，中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地“5·10”一般溺水事故是一起因生产经营单位未严格落实安全防护措施、未严格教育和督促施工人员规范作业、未及时发现并消除事故隐患造成的一般生产安全责任事故。

事故调查组通过调查取证，查清了事故发生的经过、原因和性质，提出了对事故单位及有关责任人员的处理建议和整改措施，现将事故有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）企业情况

1.中铁建工集团有限公司基本信息

施工总承包单位：中铁建工集团有限公司。统一社会信用代码：91110000710921189P，注册资本：1039143万元，成立日期：1990年5月25日，登记机关：北京市市场监督管理局，法定代表人：王某某，注册地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心1号楼。资质等级：建筑工程施工总承包特级；铁路工程施工总承包特级；市政公用工程施工总承包壹级；机电工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹级；隧道工程专业承包壹级；钢结构工程专业承包壹级；铁路铺轨架梁工程专业承包壹级。

2.广州众涂涂料装饰工程有限公司

专业分包单位：广州众涂涂料装饰工程有限公司，统一社会信用代码：91440101MA59REHLXH，法定代表人：卢某某，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本：壹仟万元人民币，成立日期：2017年08月07日，登记机关：广州市番禺区市场监督管理局，住所：广州市番禺区石壁街屏山二村屏都路1号405。经营范围：建筑装饰、装修和其他建筑业。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

建筑企业资质等级：施工劳务不分等级；防水防腐保温工程专业承包二级；建筑装修装饰工程专业承包二级。

3.河南拓朴工程咨询有限公司

监理单位：河南拓朴工程咨询有限公司，统一社会信用代码：9141010570677768XK，注册资本：1000万元，成立日期：1998年4月29日，登记机关：郑东新区市场监督管理局，法定代表人：王某甲，注册地址：河南省郑州市郑东新区白沙镇绿博大道与芦医庙大街交叉口南200米路西粤浦科技郑州白沙科创中心2-3号楼4单元503室。

资质等级：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。

工程项目情况：涉事工程为昇悦花园EPC总承包项目，位于中山市火炬开发区环茂二路，建设单位为中山建烨房地产开发有限公司，施工总承包单位为中铁建工集团有限公司，监理单位为河南拓朴工程咨询有限公司，项目总造价5.3亿元，建筑面积12.3万平方米，共8栋住宅楼，事故发生前4栋已经封顶，其余还未开工。中铁建工集团有限公司将该项目车库及地上粗装修工程专业分包给广州众涂涂料装饰工程有限公司，合同金额约为488万元。广州众涂涂料装饰工程有限公司从2025年3月份起，安排抹灰班组的工人进场施工。

（二）相关人员基本信息

1.企业主要负责人身份信息

胡某某，性别：男，民族：汉族，居民身份号码：***********，住址：湖北省麻城市福田河镇************，系广州众涂涂料装饰工程有限公司的总经理、实际控制人，是该公司法定代表人卢某某的丈夫。

2.死者身份信息

黄某某，性别：女，民族：壮族，居民身份号码：************，户籍地址：广西马山县周鹿镇***********，系广州众涂涂料装饰工程有限公司的员工。2025年3月12日与广州众涂涂料装饰工程有限公司签订劳动合同，2025年3月13日至5月10日在中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地从事抹灰工作。

二、事故发生经过

经调查，2025年5月10日7时许，广州众涂涂料装饰工程有限公司抹灰班组的卢某甲、黄某某（女，卢某甲的嫂子）、卢某乙（卢某甲的儿子）、余某某（女，卢某甲的老婆）等4名工人到位于中山市火炬开发区环茂二路的昇悦花园工地地下室（车库）从事抹灰工作，其中，黄某某主要从事抹灰中的淋水养护等工作。10时47分，卢某乙通过手机点完午餐外卖后发现有较长时间未见到黄某某，便将此信息告诉卢某甲，工人余某某通过微信与黄某某通话但无人接听，于是卢某甲和余某某在地下室寻找黄某某。11时20分许，卢某甲在6#楼地下室的电梯井2（施工工程标注为DT2，被水淹没并溢出至电梯井前室及周边地面，井深1.7米，水深约1.8米，电梯井安全防护栏被打开）内发现黄某某并将其救出至地下室地面，后将黄某某送医院经抢救无效确认死亡。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

昇悦花园建设工地6#楼电梯井的安全防护栏被打开，黄某某在作业过程中不慎坠入溢满积水的电梯井内淹溺死亡。

（二）生产经营单位未落实安全生产职责情况

1.分包单位广州众涂涂料装饰工程有限公司未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患（电梯井安全防护栏被打开、井内溢满积水的安全事故隐患）。

2.广州众涂涂料装饰工程有限公司主要负责人（实际控制人）胡某某督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未及时发现并消除事故隐患（电梯井安全防护栏被打开、井内溢满积水的安全事故隐患）。

3.总包单位中铁建工集团有限公司在统筹建筑工地安全管理、加强安全防护门防护措施上存在不足；监理单位河南拓朴工程咨询有限公司未及时发现安全事故隐患、未及时督促责任单位加强安全防护措施工作。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

经调查认定，广州众涂涂料装饰工程有限公司未认真落实安全生产主体责任，未及时发现并消除事故隐患，对事故的发生负有责任，是事故责任单位，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，建议对中山市火炬开发区环茂二路昇悦花园工地“5·10”一般溺水事故的事故单位和有关责任人作出如下处理：

对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

1.广州众涂涂料装饰工程有限公司未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患（电梯井安全防护栏被打开、井内溢满积水的安全事故隐患），违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发生负有责任。建议由火炬开发区管委会依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二）项和《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定对广州众涂涂料装饰工程有限公司对事故负有责任的违法行为进行行政处罚。

2.广州众涂涂料装饰工程有限公司主要负责人（实际控制人）胡某某督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未及时发现并消除事故隐患（电梯井安全防护栏被打开、井内溢满积水的安全事故隐患），违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负有责任。建议由火炬开发区管委会依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第（一）项和《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定对胡某某对事故负有责任的违法行为进行行政处罚。3.总包单位中铁建工集团有限公司在统筹建筑工地安全管理、加强安全防护门防护措施上存在不足；监理单位河南拓朴工程咨询有限公司未及时发现安全事故隐患、未及时督促责任单位加强安全防护措施工作。上述行为建议由住建部门依法处理。

五、事故整改和防范措施

（一）中铁建工集团有限公司

中铁建工集团有限公司要深刻吸取事故教训，针对该起事故中暴露出的安全事故隐患，深刻反思，切实履行安全生产主体责任，统筹好建筑工地的安全管理、安全监督、安全防护等工作，为施工单位和施工人员提供安全的生产作业环境。

（二）广州众涂涂料装饰工程有限公司

广州众涂涂料装饰工程有限公司要加强对作业人员的安全生产教育和培训，加强作业现场安全事故隐患排查治理，强化对施工现场安全作业的日常监督和专项检查，并采取切实有效的技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患。

（三）河南拓朴工程咨询有限公司

河南拓朴工程咨询有限公司要深刻吸取事故教训，切实履行安全生产监理责任，加强建筑工地的安全管理、安全监督和隐患排查督促等工作，落实提高安全监督质量，提高建筑行业的安全管理水平。

（四）火炬开发区管委会

1.突出落实企业主体责任。严格压实企业主体责任，加强宣传教育与监督管理，有效落实企业安全生产主体责任的主动性；严格落实企业“一线三排”工作责任，建立健全隐患排查治理机制，完善安全隐患排查台账工作，加强分析总结，持续改进工作思路；严格落实关键人员管理职责，重点突出施工项目经理、专职安全员和监理单位的安全管理职责工作。

2.重点防范建筑工地重大风险。重点加强临边作业、高处作业和有限空间作业的专项执法检查工作，严格落实建筑工程“五必须”、高处作业“十不准”、有限空间作业“七不准”的安全作业要求；重点防范建筑行业起重机械、升降平台、焊接作业、脚手架作业等重大风险。

3.严厉打击违法违规行为。牢固树立“隐患就是事故”的治理理念，深刻吸取事故教训，总结分析建筑工地安全监管中存在的不足，从安全交底计划书、日常检查、标准化评定等环节加强对施工现场风险点、危险源检查的针对性和有效性，及时采取有效措施落实整改。组织常态化专项检查、交叉检查工作，对屡教不改、整改不力的责任单位从严从重处理。

（发布机构：中山市应急管理局）