新都“努桑塔拉”驱动印尼区域产业新格局

文 / 赵婧妍

印度尼西亚政府在2019年提出新首都迁建计划，该计划彰显出印尼寻求区域均衡发展、提升国家整体竞争力的战略意图。新首都努桑塔拉建设寄托了印尼对绿色转型、智慧城市和经济新增长极的殷切期盼，同时也勾勒出东盟区域经济版图重塑的前景。

作为世界第四人口大国，印尼的这一举措对区域经济结构调整与产业转型升级均具有标志性意义。通过努桑塔拉新都的建设以及区域产业带布局情况分析，中资企业乃至国际投资者将了解其中的战略契机和挑战。

国家战略下的迁都决策

印度尼西亚政府酝酿多年的迁都计划，源于对现首都雅加达困境的深切忧虑和国家长远发展的战略考量。雅加达及周边特区居住着超过3000万人口，常年面临交通拥堵、空气污染等“大城市病”，地下水过度开采导致地面沉降，使雅加达成为全球下沉速度最快的城市之一。与此同时，爪哇岛集中了印尼超过60%的人口和绝大部分经济活动，岛际发展极不平衡；随着制造业发展，货物进出口量不断增长，港口拥堵现象愈发严重。

为纾解发展难题、促进区域均衡发展，印尼前任总统佐科•维多多在2019年连任后提出迁都，将首都职能从拥挤脆弱的雅加达转移。这一决策不仅着眼于缓解环境和人口压力，更希望借迁都打造新的经济增长中心，缩小各地区发展差距。

经过多年筹备与立法博弈，印尼国会于2022年1月18日通过《国家首都法》，正式批准首都迁往加里曼丹岛东加里曼丹省，并将新都命名为“努桑塔拉”（Nusantara，意为“印尼群岛”）。根据规划，新首都选址在东加里曼丹省北佩纳扬巴塞尔县（Penajam Paser Utara）和库泰卡塔内加拉县（Kutai Kartanegara）之间的森林腹地，距雅加达约1200公里，规划面积约2560平方公里，约为雅加达的四倍。政府预计整个迁都工程耗资466万亿印尼盾（约合2057亿元人民币），其中20%由国家财政出资，其余需通过私营部门和海外投资者筹集。

努桑塔拉建设进展与功能布局

新首都努桑塔拉的各项基础设施正在加速成型。按规划，努桑塔拉将被打造为一座“森林之城、智慧之城、绿色之城”，在功能分区上突出行政中心职能与多元产业布局同步推进。

在功能分区规划方面，努桑塔拉新城采取“一心、四翼、多廊”布局，以满足行政、经济、民生和生态多重需求。其中，中部核心区布局总统府、政府各部委办公大楼以及国会和司法机构用地，是首期建设重点；西部城区将重点打造为经济金融中心，规划为商务区和金融服务业集聚地；南部城区定位为清洁能源产业区，同时该区域保留一定乡村社区，强调城乡融合与生态宜居；东部城区侧重生态旅游和教育服务，规划建设休闲度假功能区和高校及科研机构；北部城区则布局为教育科研中心，引入国内外知名高校和科研机构，营造创新产业集群。

此外，在新首都外围的三马林达—巴厘巴板走廊地带，印尼政府同步规划了一系列卫星产业园区：靠近交通节点的三波加综合区（WP Simpang Samboja）依托加里曼丹丰富的农林渔资源，建设农产品加工园区和物流中心，服务新首都及周边地区供给；吉打伊工业区（WP Kuala Samboja）将发展农业加工业，推进农林资源的精深加工和产业化发展；姆阿拉爪哇区（WP Muara Jawa）则定位于现代农业和渔业基地，在保障首都粮食和农产品供应的同时，促进沿海乡村发展。

绿色发展导向是努桑塔拉规划建设的核心原则。印尼政府承诺将新首都约70%的土地保留为绿色空间。城市采取“海绵城市”理念，建设雨水花园、湿地缓冲带等“蓝色基础设施”，增强雨洪管理和水源涵养功能，减少下游洪涝风险。政府明确表示，新首都建设须符合可持续发展目标（SDGs）要求，在减少碳排放、保护生物多样性方面成为全国示范。目前城市已建成10兆瓦光伏电站，并计划再增加40兆瓦产能，以满足用电需求。供水方面，附近建成的水库和水厂可提供充足的清洁饮用水。在各方支持下，亚洲开发银行正协助开展碳中和路径研究，建立监测、抵消和减排行动清单，确保新首都按期达成2045碳中和目标。

交通基础设施与互联互通方面，努桑塔拉新都构建了多层次、一体化的立体交通网络。对外交通上，新首都距最近的大城市巴厘巴板约70公里，一条全长40公里的高速公路正在建设。这条高速将连接努桑塔拉核心区与巴厘巴板—三马林达高速公路主干线，全程车程仅需30分钟。航空方面，在首都核心区附近规划建设了努桑塔拉机场。该机场跑道计划长度3300米，已于2024年8月前完成主要工程。海运方面，东加里曼丹沿海现有巴厘巴板深水港和其他港口设施，新首都将通过改造或新建港口，实现与国内外的海上物流连接。

城市内部交通则贯彻绿色智慧理念，构建“公交+慢行”的出行体系。规划中的路网包括环形主干道和放射次干道，形成环路+网格的布局，以适应原有地形并方便各区衔接。新区将投入纯电动巴士作为通勤公交，并预留智能交通基础设施，实现无人驾驶和智慧调度等未来技术应用。

此外，印尼政府正研究在努桑塔拉引入城市空中交通（UAM），计划2028年前试运营“飞行出租车”服务，以展示未来交通科技在新城的应用潜力。总体而言，从城际高速、公务机场到内部公交和未来空中交通，努桑塔拉正在构建高效便捷且低碳智能的交通网络，实现新首都与全国及周边地区的紧密连接。

迁都为中企带来的机遇与挑战

中国作为印尼的重要经济伙伴，在迁都努桑塔拉和产业布局和建设过程中扮演了不可或缺的角色，也迎来了新的合作机遇与挑战。

2025年6月，印尼新首都管理局（OIKN）融资与投资部副部长阿贡·维卡索诺表示，来自中国的投资财团和企业已向印尼新首都投资近70万亿印尼盾（约合265亿元人民币），其中约68.4万亿盾来自住房领域的政府与企业合作（KPBU）项目、综合独特模式（ModaUnik Terpadu）项目以及道路建设项目。

截至2025年5月底，新首都努山塔拉管理局已收到来自中国的36份意向书，其中32份采用政府与企业合作模式，4份为直接投资模式。由此可见，尽管印尼最初寄望的日本软银、美国黑石等国际巨头尚未现身，但包括中国企业在内的灵活中型投资者正逐步填补空白，为新首都注入“真金白银”。

在新首都基础设施建设方面，努桑塔拉管理局宣布中国、马来西亚和印尼企业投资约718万亿印尼盾（约合3170亿元人民币）建设新首都道路和综合管廊系统。在房建和城市综合开发方面，中国德龙集团（Delonix）成为首家正式投资努桑塔拉的新外资企业，投资约500亿印尼盾用于建设集酒店、办公和商业于一体的综合楼项目。

此外，中国中信建设公司表达了在努桑塔拉开发60栋住宅高楼的意向，以解决未来数万政府官员和居民的住房需求。由于中国在光伏、风电、电动交通、5G通信、智慧城市平台等方面技术成熟且性价比高，印尼已邀请中国企业参与新首都电力供应项目。例如，印尼与中国国企合作在加里曼丹建设密塔朗水电站（MIHEP），未来将为新首都提供清洁电力。

在智慧城市方面，中国企业在东盟多国已实施智慧城市项目，如马来西亚、新加坡的智慧城市园区等。未来，相关经验可移植到努桑塔拉，如部署智能安防、智慧照明、智慧交通管理系统等，助力努桑塔拉成为“万物互联”的智慧之都。

当然，中企在参与印尼迁都和产业带建设的过程中也面临着挑战和风险，需要中印尼双方密切协作应对。一方面，新首都开发体量庞大、周期长，融资和回报的不确定性较高。尽管印尼政府提供了最长30年企业所得税免除、长期土地使用权、放宽外籍员工签证等一系列优惠政策，但大型国际投资者仍持观望态度，项目招商引资未达预期。中国企业多数以工程承包和政府合作方式参与，如何平衡商业回报和社会效益、保障资金安全，是一个长期课题。

另一方面，2024年印尼完成大选换届，新总统普拉博沃虽表示支持延续新首都建设，但其新政府财政资源需在诸多优先事项之间分配，新首都能否持续获得充足拨款仍存不确定性。如果后续政府在投入上有所保留，项目推进速度和规模可能受到影响，从而波及参与其中的中企利益。

此外，新首都地处森林地区，施工需要平衡环保与发展，妥善处理土地征用、原住民安置等敏感问题。这对中企履行社会责任、遵守当地法规提出了更高要求。最后，中日韩等多国企业当前都在关注并竞相参与印尼基础设施和产业项目。中企在印尼面临一定的国际竞争压力，需要发挥自身技术、资金和运营优势，同时尊重印尼的本地需求和文化，以巩固在合作中的领先地位。

总体而言，印尼迁都努桑塔拉和区域产业带战略布局，为中印尼及区域各国企业带来了历史性的合作契机。印尼有望借此实现国家发展重心东移，壮大国内产业链并提升抗风险能力；中国和其他伙伴国家则可通过深度参与印尼新一轮基建和工业化进程，分享东南亚新兴市场的增长红利。在两国政府和企业的共同努力下，努桑塔拉有望成为区域合作的示范工程。

（作者单位：北京外国语大学亚洲学院）