北京
2025 年 10 月，中国白银有色集团旗下 Twangiza Mining SA 公司正式向国际投资争端解决中心（ICSID）提起仲裁，起诉刚果（金）政府未履行安全保障义务，导致其位于南基伍省的 Twangiza 金矿在 5 月遭反政府武装 M23 袭击，500 公斤黄金（价值约 7000 万美元）及 500 万美元采矿设备被劫，要求刚果（金）政府赔偿全部损失。目前仲裁庭已受理案件，预计首次听证会将于 2026 年 3 月举行。
这起纠纷的根源始于 2025 年 5 月 12 日凌晨的武装袭击。据矿区安全负责人张明（化名）回忆，约 200 名武装人员携带火箭筒、AK-47 步枪突袭矿区，突破外围安保后直接控制黄金精炼车间与仓库，“他们对设备操作很熟悉，专门挑已提纯的黄金锭搬运，还破坏了监控系统和通讯设备”。袭击持续 3 小时，武装人员撤离时用炸药炸毁了矿区唯一通往外界的桥梁，导致政府军增援延迟。事后刚果（金）军方调查显示，袭击者来自活跃于南北基伍省的反政府武装 M23，该武装长期控制刚果（金）东部矿产资源走私通道，此次行动疑似为获取资金支撑后续冲突。
从资源战略背景看，中企此次强硬维权与刚果（金）在全球新能源产业链中的特殊地位密切相关。刚果（金）拥有全球 78% 的钴储量，而钴是新能源汽车电池正极材料的核心原料，中国则掌控全球 80% 的钴精炼产能。2025 年 1 月，刚果（金）政府突然实施钴出口配额制，将年度出口量从 8 万吨降至 3.2 万吨，直接导致中国钴进口量同比减少 60%，国内钴价从 38 万元 / 吨飙升至 65 万元 / 吨，华友钴业、容百科技等企业被迫减产。Twangiza 金矿虽以产金为主，但矿区附属的钴矿脉年产能达 5000 吨，是中企保障钴资源供应的重要储备基地，这也是企业在冲突频发地区坚持运营的核心原因。
值得注意的是，涉事中企 Twangiza Mining SA 的运营合规性为维权奠定了关键基础。该公司 2018 年通过公开竞标获得 Twangiza 金矿 25 年采矿许可证，截至 2024 年底已累计投资 12 亿美元，建成涵盖采矿、选矿、精炼的完整生产线，还配套建设了 110 千伏输电线路、可容纳 2000 人的员工宿舍及 3 所社区医疗点。南基伍省省长办公室 2024 年发布的企业社会责任报告显示，该公司资助修建的 3 座村庄净水厂，解决了 3200 名当地村民的饮水问题；为附近学校捐赠的电脑、教材等设备，使当地儿童入学率从 42% 提升至 68%。这些举措不仅获得当地社区支持，也成为仲裁中反驳 “外资掠夺资源” 质疑的重要依据。
此次仲裁的核心焦点在于刚果（金）政府是否尽到 “合理保护义务”。中企提交的证据显示，早在 2025 年 3 月，公司就向刚果（金）矿业部、国防部提交过 12 次安全预警报告，指出 M23 武装在矿区周边活动频繁，请求增派军警驻守，但政府仅在 4 月象征性增加 10 名士兵，且未配备重型武器。对比国际仲裁先例，1981 年美国阿姆科公司诉印尼政府案中，仲裁庭裁定 “印尼政府未阻止地方武装破坏企业设施构成违约”，最终阿姆科公司获赔 4.8 亿美元；2023 年紫金矿业在哥伦比亚的金矿遭非法武装袭击，因政府未履行安保承诺，仲裁庭裁定哥伦比亚政府赔偿 2.3 亿美元。这些案例为中企此次维权提供了法律支撑。
不过，刚果（金）政府的赔偿能力与案件周期仍是中企面临的挑战。刚果（金）2025 年 GDP 约 550 亿美元，财政赤字率达 8.3%，此前 2024 年 AVZ 矿业公司诉刚果（金）政府案中，政府关联企业因无力支付 4246 万美元违约金，最终以转让 20% 钴矿股权抵债。国际投资仲裁案件平均周期长达 7 年，阿姆科案更是耗时 11 年才最终结案，这对中企的资金周转与战略耐心提出考验。中国矿业联合会法律顾问李娟指出：“即便仲裁胜诉，后续执行可能需要通过冻结刚果（金）海外资产、协调国际组织施压等方式推进，过程会比较复杂。”
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事件已引发全球资源投资领域关注。世界黄金协会数据显示，2025 年全球矿产金产量预计减少 3%，刚果（金）东部矿区因冲突停产导致的黄金供应缺口达 12 吨，此次中企维权行动将影响国际投资者对高风险地区资源项目的评估逻辑。中国白银有色集团在公告中强调，“通过法律手段维护权益是中企全球化的必经之路，此次仲裁不仅为自身损失索赔，也为行业确立‘主权国家安全保障责任’的明确标准”。截至 11 月 7 日，刚果（金）政府尚未就仲裁事宜作出公开回应，但其矿业部已暂停审批东部省份新的矿产投资项目，市场担忧局势可能进一步影响中企在刚其他资源项目运营。
引用来源
中国白银有色集团。关于 Twangiza 金矿遭袭及提起国际仲裁的公告 [EB/OL]. 2025-10-18.
国际投资争端解决中心（ICSID）. 案件受理通知书（Case No. ARB/25/XX）[EB/OL]. 2025-10-25.
刚果（金）南基伍省省长办公室. 2024 年企业社会责任评估报告 [EB/OL]. 2024-12-10.
世界黄金协会. 2025 年全球黄金供应与需求展望 [EB/OL]. 2025-11-02.
中国矿业联合会。中企海外资源项目维权案例分析报告 [EB/OL]. 2025-10-30.
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