美政府或将走向史上最长“停摆”

来源：福建日报

美国联邦政府“停摆”已经满月，但共和党和民主党仍处于僵持状态。这场风波对美国民生、经济、交通、政府运作等方面造成的冲击持续扩散。据10月30日美国一项新闻机构民调结果显示，45%的美国人主要将政府停摆归咎于特朗普和共和党，而只有33%的人认为民主党应该为此负责。舆论关注特朗普正朝着联邦政府最长“关门”时间的方向狂奔，此次“停摆”可能会成为美国历史上持续时间最长的一次。

政府功能失调信号显现

导致美国政府“停摆”的直接原因是参议院未能在联邦政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案。从历史上看，政府“停摆”成为两党预算博弈的常见结果。在美国政治极化日益加剧的背景下，两党对峙愈发激烈，相互指责的舆论战也不断升级。

英国广播公司评价说，以往类似“停摆”危机发生时，两党通常会深夜谈判，力图尽快恢复政府运作。然而这一次几乎看不到同样的合作精神，甚至似乎“非常乐意”让联邦机构处于长期关闭状态。

由此可见，两党很可能是“不想谈拢”。“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任，甚至“为反对而反对”。

外交学院国际关系研究所教授李海东在接受媒体采访时表示，美国两党恶斗的现象难以根除，政治撕裂的局面难以避免。当前的“停摆”悲剧也反映出，美国所奉行的分权与制衡机制运转失灵。

事实上，联邦政府的周期性“停摆”深刻揭示了美国当下从权力分立走向权力对立，从程序正义异化为程序瘫痪的治理困境。无论是2013年因“奥巴马医改”引发的16天僵局，还是2018年底至2019年初因美墨边境墙资金问题导致的长达35天的“停摆”，其核心逻辑都是一方试图利用政府关门的巨大社会经济代价，来胁迫另一方在彼此关切的议题上作出让步。

正如《纽约时报》的评论所言：“‘停摆’传递出美国政府功能失调的不安信号，而这种信号可能成为新常态。”当党争凌驾于国家利益之上，当“否决政治”成为常态，当制度设计的制衡演变为制约，政府“停摆”便从例外变成了“新常态”。

经济面临多重困扰

当地时间10月29日，美联储结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点到3.75%至4.00%之间。这是美联储继9月17日降息25个基点后再次降息，也是自2024年9月以来第五次降息。

美联储决策机构联邦公开市场委员会在会后发表声明说，现有指标显示，今年就业增长放缓，失业率上升，通胀率自年初以来有所上升，目前仍处于较高水平。美联储主席鲍威尔在会后举行的记者会上强调，“停摆”将对经济活动造成影响。

由于政府“停摆”持续，多项美国经济关键数据被推迟发布，造成明显的“数据真空”状态，干扰美联储货币政策决策的透明度。鲍威尔表示，如果没有政府数据，美联储无法全面了解美国经济状况，并用一个比喻形容当前的局势：“当你在雾中驾驶时，会放慢速度。”

更广泛的经济代价也不可忽视。美国国会预算办公室10月29日在一封公开信中警告，如果“停摆”持续，可能给美国经济造成70亿至140亿美元的损失。

分析普遍认为，如果“停摆”久拖，市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动，并与债务上限、财政赤字等议题交织，还可能导致美国政府借贷成本增加。

民众成受冲击最大群体

据美媒报道，受“停摆”影响，空管员严重短缺造成多地航班延误甚至取消，机场运营也受到影响。交通部长达菲称最高有多达53%的航班延误是由人员短缺引起的，而“停摆”前这一比例平均仅为5%，这足以说明美国空管已濒临极限。

美媒还说，有约1.3万名空管员和约5万名负责机场安检工作的职员自“停摆”以来被迫无薪工作。美国全国空中交通管理人员协会主席尼克·丹尼尔斯则更担心，“无薪上岗”的空管员承受着巨大财务压力，有些人开始兼职以维持生计，这会导致他们不能全神贯注地投入到工作中，航空系统的安全性将随着“停摆”的持续而降低。

“停摆”对社会各层面的影响也愈发严重。多家外媒报道指出，随着大量政府雇员被迫无薪休假、被拖延工资甚至被裁员，住房援助和能源补贴延迟发放，疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度放慢，多地博物馆、国家公园和纪念碑纷纷关闭或缩短开放时间，民生、医疗、公共服务等都将受到一系列影响，普通民众已成为受冲击最大的群体。

与此同时，白宫却“大兴土木”耗资约2.5亿美元修建豪华宴会厅，美国土安全部斥资约1.72亿美元为部长及其他高官购买豪华飞机。可见，为美国政治斗争买单的，永远是普通民众。