东盟主席国换人，菲律宾上任，求团结还是搞事情，全世界都在看

前言

2026年，东盟将迎来新的“轮值主席”——菲律宾。按理说，这只是一个正常轮换，但现在整个东南亚都在盯着马尼拉，心里多少有些打鼓。

因为现任总统小马科斯上台后，菲律宾的外交路线“大转弯”，与美国走得极其亲近。

东盟这个组织，几十年来安身立命的“法宝”就是“中立”，在大国之间不选边站。

现在让一个“亲美”色彩如此浓厚的成员来当“盟主”，2026年的东盟，是会更团结，还是会就此分裂？

亲美“新路线” 撞上 东盟“老规矩”

东盟的“老规矩”是“东盟中心地位”，就是在东南亚这片地盘上，东盟自己是“主人”，无论美国还是中国，都是“客人”。

东盟通过对话和协商来解决问题，坚决不卷入大国对抗，这是它赖以生存的智慧，但小马科斯现在走的，是一条“新路线”。

他一改前任的政策，迅速向美国靠拢，比如向美军开放新的军事基地、举行规模空前的联合军演、在南海问题上态度极其强硬。菲律宾方面称这种联合美、印、澳的策略是“以威慑求和平”。

这种“威慑”逻辑是“冷战思维”的翻版，威慑意味着你必须先树立一个敌人，然后拉帮结派去对抗。这与东盟几十年来“以对话求和平”的传统方式，是背道而驰的。

菲律宾的转向，美国看在眼里，喜在心上。华盛顿显然不只是“围观”，作为自1951年《共同防御条约》以来的老盟友，美国正将菲律宾视为其在“印太战略”中最重要的“战略支点”。

美国太平洋舰队司令史蒂夫·科勒海军上将，甚至公开称赞菲律宾是“捍卫主权的模范”。这种“捧杀”式的表扬，信号非常明确：美国希望菲律宾这个“优等生”在东盟内部起到“带头”作用。

美国的算盘很清楚，他们希望利用菲律宾2026年的主席国身份，将马尼拉当做一个“关键平台”或“扩音器”，在东盟内部推动更符合美国利益的议程，比如在安全问题上集体对华强硬。

最大的“雷区”

这场博弈最激烈的“雷区”，无疑是南海问题。而这恰恰暴露了菲律宾作为主席国的“致命伤”——利益冲突。

请看小马科斯面临的两个“身份”：作为菲律宾总统，他的首要任务是维护本国利益。因此，他高调宣传2016年的所谓“南海仲裁”，在国际上争取支持，这是他的国家立场。

作为2026年东盟主席，他的任务是当一个“不偏不倚”的调停人，团结全部10个成员国，共同推进《南海行为准则》（COC）的谈判。

这两个身份是根本矛盾的，你不可能在同一场比赛里，既当“裁判员”（东盟主席），又当“明星球员”（菲律宾总统）。

当马尼拉在2026年主持COC谈判时，其他东盟成员国（如越南、马来西亚，或持中立立场的印尼、新加坡）会怎么想？

他们会担心这位“主席”是不是在利用职务之便，夹带私货，推销菲律宾自己的方案，而不是一个真正平衡各方利益的方案，所以2026年对东盟来说，将是一个关键的“分水岭”。

最好的结果是菲律宾意识到自己“主席”的身份重于一切，暂时放下与美国的“蜜月”，在任期内扮演一个真正的“桥梁”，专注于弥合分歧，推动区域经济一体化等东盟真正关心的议题。

最坏的结果是菲律宾“头铁”到底，利用主席国身份，强行在东盟内部推动“威慑”和“选边站”的议程。

如果出现最坏的情况，东盟的“中心地位”将彻底崩塌。这个组织可能被撕裂成“亲美”和“务实”两大阵营。届时，东盟将陷入瘫痪，不仅COC谈不成，就连处理缅甸危机、发展数字经济等内部议程，都可能因为“内斗”而停滞不前。

小结

菲律宾即将接过东盟的“指挥棒”，但这根棒子现在“烫手”得很。马尼拉正站在一个外交天平上：一边是与美国的深度军事捆绑，另一边是东盟的中立和独立传统。

2026年，全世界都将看到，菲律宾究竟是东盟的“领路人”，还是美国插在东盟内部的一根“楔子”。这个答案，不仅决定菲律宾的未来，更决定东南亚未来的和平与稳定。