官方首次发文根治“异常低价”，集采内卷有望彻底解决

集采刚过、国谈当头，任何关于低价竞争、超低价中标的新闻，都会触动药械人最敏感的神经。

10月28日，也就是集采拟中选结果公示的当天，财政部网站发布了一份关于征求《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》意见的函。

文件提出，政府采购评审中凡出现下列四种情形之一的，触发异常低价投标（响应）审查程序：

投标报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值的50%；低于通过符合性审查的次低报价的50%；低于采购项目最高限价的45%；或者评审委员会认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

启动审查后，相关供应商应现场对投标价格作出解释，并提供项目具体成本测算等证明材料。证明不了的，直接作为无效投标处理。

通过审查并中标的，也会成为重点观察对象，其实际履约情况等将被重点关注。

除了供应商外，征求意见稿还要求各级财政部门进一步压实评审专家的责任。未根据规定对异常低价开展审查的，财政部门按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条追究评审专家的法律责任。

这一系列措辞，似乎主要指向药品集采、医疗设备招标采购等最让医药行业关心的话题。

反对低价竞争，是这两年的重头戏。2024年底召开的中央经济工作会议确定了2025年要抓的重点任务，提出：“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为。”此前，中央政治局会议也指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”。

国家把低于成本报价、异常低价中标定性为内卷竞争，但具体多低属于“异常低”，怎么管控异常低，到现在还没有具体的标准。

财政部这次给出的征求意见稿首次触及到这一问题，大部分医药人士，尤其是饱受内卷之苦的中小医疗设备厂家，都表示乐见其成。

这一办法是否能管得了国家组织的药品、耗材集中带量采购？行业里众说纷纭。医改专家徐毓才告诉健识局，政府采购应当包括集采，没有理由不包括。但当前的第十一批集采仅要求企业报价不低于同组均价的50%，并不含不低于次低价50%、不低于最高限价45%这两个要求。

从第十一批集采的实际结果来看，低于“最高限价45%”已成了常态。现场流出的部分数据显示，尽管医保局三令五申，而且从规则上堵住了超低价中标的漏洞。但是大家一起卷，现行集采规则还是没办法解决。

如果确定最高限价45%这条线，企业至少可以保住一部分定价。

另外也有业内人士认为，这个文件应该只针对招投标，比如政府定向采购、国家集中带量采购等不走招投标的，可能不算在内。

不管怎么样，反内卷都是今后的大趋势。靠低价竞争抢市场的做法今后要停一停了。

撰稿丨李傲

编辑丨江芸 贾亭

运营丨晨曦

插图丨视觉中国

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