俄罗斯对征兵政策进行重大调整改革

作者：崔岩（沃德研究院研究员）

10月21日，俄罗斯国家杜马于二读通过了一项旨在改革兵役制度的法案，计划从2026年1月1日起取消实行多年的春秋两季征兵制度，转为全年征兵。

这一变革标志着俄罗斯自2022年“特别军事行动”以来征兵制度的又一次深刻调整。根据该法案，征兵工作将全年进行，而新兵报到仍保持每年4月至7月、10月至12月两个周期。

全年征兵法案：内容与进展

俄国家杜马二读通过的法案包含多项关键条款。全年征兵制度将允许兵役办公室全年征召公民，不再局限于传统的春季和秋季。

法案同时规定，电子征兵通知自发布之日起有效期为30天，逾期未报到者将面临罚款。这一规定旨在平衡兵役部门的强制权力与公民的自由权利。

法案还明确了新规定不适用于处于预备役的公民，保护了这部分群体的权益。立法进程迅速，预计在10月28日进行三读，如获通过，将于2026年1月1日正式生效。

征兵改革路径：从年龄调整到全年征召

俄罗斯兵役制度改革并非孤立的政策决定，而是系列国防现代化措施的一部分。2023年，俄罗斯做出一项重要调整：将男性公民征兵年龄上限从27岁提高至30岁。这一政策于2024年1月1日正式生效，显著扩大了适龄征兵人群范围。

2025年秋季征兵工作还首次采用电子与纸质双渠道通知制度，并启用“统一兵役登记系统”。这一系统实质上是俄罗斯联邦适龄公民的数据库，能够确保兵役登记信息实时更新。当该系统存有充分信息时，兵役委员会可据此为部分应征者办理兵役延期手续，无需本人亲自到场。

改革背后：均衡工作负荷与应对兵力需求

国家杜马国防委员会主席安德烈·卡尔塔波洛夫解释全年征兵改革的初衷时指出，过去每逢春秋两季征兵期，各地兵役部门常陷入“短时间高强度工作”的状态。

工作人员超负荷运转、流程衔接出现疏漏的情况时有发生，而全年征兵能将工作量均匀分配，从根本上解决这一问题。除了平衡工作负荷，此次改革也被视为俄罗斯应对兵力需求的重要举措。2025年9月29日，普京签署秋季征兵令，计划征召13.5万名18至30岁的俄罗斯公民入伍，创下2016年以来俄罗斯最大秋季征兵规模。俄国防部一再强调，新兵仅在国内服役，不部署至乌克兰战场。

未来展望：兵役制度现代化的挑战与前景

俄罗斯兵役制度改革朝着更加灵活和人性化的方向发展。改革还包括“替代性民事服务”申请规则的更新。因宗教信仰或个人信念原因无法服兵役的公民，可申请以参与社会公益服务替代服兵役。

全年征兵制度将从根本上改变俄罗斯传统的征兵模式，各地兵役部门将告别以往“短时间高强度工作”的状态。全年均衡的工作节奏有望减少因工作繁忙导致的失误，提高征兵效率与准确性。

分析人士认为，俄罗斯计划通过全年征兵制度等多种措施，在2026年前将现役兵力从100万扩充至150万。这一目标与俄乌冲突背景下俄罗斯军队面临的人员损失密切相关。西方分析指出，俄乌冲突已造成俄军近100万人员伤亡，持续兵力补充成为维持战线的关键。

未来几周，俄罗斯国家杜马将对全年征兵法案进行最终表决。鉴于前期的表决通过情况，最终表决应该会顺利通过。这样，当俄罗斯适龄公民通过电子设备接收征兵通知时，他们面对的已是一个彻底改变的兵役制度，这套系统旨在为现代战争提供持续稳定的人力资源。

正如俄军总参谋部组织-动员总局副局长弗拉基米尔·齐姆良斯基所言：“统一兵役登记系统的建立为全年征兵制提供了技术基础”。