人民财评：为灵活就业群体探索更灵活可持续的保障

本文转自：人民网-观点频道

方磊

随着经济数字化转型加速，我国灵活就业人员规模持续扩大。从网约车司机到外卖骑手，从电商主播到在线家教等，新就业形态蓬勃发展，成为吸纳就业的重要渠道。这一变革在增强劳动力市场弹性的同时，也对传统社会保障体系提出了新课题。

当前，以单位为基础的传统社保体系与灵活就业“关系松散化、工作碎片化”的特点之间存在不适应，导致新就业形态劳动者参保率偏低，保障相对不足。这一现实问题不仅关乎劳动者权益保障，更关乎社会公平正义。

提高灵活就业人员参保率，关键在于破解“参保难、接续难”问题。灵活就业者工作变动频繁，经常跨地区、跨平台流动，社保关系转移接续不畅成为主要障碍。同时，收入不稳定影响缴费能力，平台与劳动者法律关系模糊也使得社保责任划分面临困境。

破解这些难题需要精准施策。一方面，应探索适合灵活就业特点的社保模式。。另一方面，要打通地区间政策壁垒，完善社保关系转移接续机制。推进社保数字化转型，提升治理效能，同样至关重要。

同时，政策层面也持续发力。自2021年，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出了“三分法”概念。增加了“不完全劳动关系”的认定，为灵活就业人群的劳动关系认定和参保问题提供了制度框架。此后《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等不断出台，从政策规划和实施路径等方面为新就业形态劳动者权益护航。中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》强调“增强社会保障公平性”，要求“有效扩大社会保障覆盖面”，则进一步保障和改善了民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平。

落实中央部署，需要更多企业行动起来，尽力而为、量力而行。美团从2021年开始参与人社部指导下的灵活就业人员社保探索，率先试点解决骑手的“工伤保险”，即新兴职业伤害保障，至今已为超过1300万骑手缴纳保费超过20亿元。近日，美团宣布骑手养老保险补贴覆盖全国，成为行业首个面向全体骑手开放的社保补贴方案。这表明越来越多的企业认识到，保障劳动者权益与实现可持续发展相辅相成。

事实证明，构建灵活就业人员社会保障网是一项系统工程，需要政府、市场、社会形成合力。随着新就业形态成为越来越多人的选择，完善与之相适应的社会保障体系愈发迫切。这既是适应劳动力市场变化的必然要求，也是体现社会公平正义的重要标志。