孙立坚：扩大内需，应聚焦科技、服务与区域三重突破

近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，为未来5年中国经济社会发展擘画了宏伟蓝图。

在我国发展环境面临深刻复杂变化的背景下，《建议》将“坚持扩大内需这个战略基点”置于核心位置，明确“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。复旦发展研究院金融研究中心主任孙立坚教授接受21世纪财经采访，对相关问题进行解读。本 文将结合《建议》要点，重点探讨“十五五”时期扩大内需的有效方法：以科技创新驱动供给升级，以服务业升级激活消费潜能，以区域协同优化资源配置。以下内容由发展研究院根据采访内容及孙教授增补内容编辑而成，供读者参考。您也可以点击阅读原文查看相关内容。

孙立坚教授 图源：21世纪财经

01

科技创新驱动供给升级

Q1

当前科技创新被置于“十五五”经济社会发展的核心位置，其与扩大内需的政策导向如何协同？二者之间存在怎样的内在联系与传导路径？

孙立坚：围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，《建议》提出，科技自立自强水平大幅提高；科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

笔者认为，上述目标与扩大内需的政策逻辑高度契合，主要体现在以下三条传导路径。

一是以科技驱动供给能力升级，有助于带动新型消费与投资需求扩大。AI、6G、量子科技、生物医药等新技术的产业化会催生新产品与服务，形成“科技—产业—消费”链条，既能扩大有效投资（先进制造、数字基础设施、绿色能源投资），也将创造新型消费场景（智能终端、数字内容、智慧医疗等）。

二是数据要素市场化将释放新型服务业与平台经济更多需求。数据确权、流通与收益分配机制可推动数据要素进入交易，提升平台与产业数字化水平，拓展数字内容、在线服务、物联网应用等消费；而算力中心建设与“东数西算”等投资则将进一步扩大信息基础设施需求。

三是绿色与能源安全投资将拉动、并形成长期消费升级。《建议》提出加快经济社会发展全面绿色转型，包括加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等。可再生能源与储能、绿氢、CCUS（碳捕集、利用与封存）等项目可构成大规模绿色投资，带动装备制造与建造需求；同时绿色产品与服务（新能源车、绿色家电、低碳建筑等）则将形成新的消费增长点。

这些方向通过扩大有效投资与创造新型消费场景，推动需求结构升级与总量提升，且在数字与绿色领域具有显著的乘数效应与外部性。

02

服务业升级激活投资与消费潜能

Q2

科技创新驱动内需的背景下，服务业作为国民经济的重要组成部分，其升级被赋予了新的期待。您认为在创新驱动发展的整体框架下，服务业的结构性升级如何具体转化为扩大内需的实际动能？生产性服务业和生活性服务业将分别可以怎样激活投资与消费的双重潜能？

孙立坚：《建议》提出促进服务业优质高效发展，要求分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。两种服务业形态可以通过不同机制起到扩大内需的关键作用。

生产性服务业指的是面向制造业和农业的专业化服务，如研发设计、工业软件、信息服务、供应链和物流、检验检测、融资租赁、生产性金融、节能环保服务等。生产性服务业可以通过数字化、供应链金融、工业软件等提升制造业竞争力，带动高端装备、绿色能源、数字基础设施的有效投资，形成投资需求；同时，通过产出更优质产品与服务，反过来拉动居民消费升级。

而生活性服务业则直接面向居民消费，如文旅、医疗健康、教育培训、养老托育、体育、餐饮住宿、家政社区服务、文化内容与数字娱乐等。其作用是可以直接扩大服务消费比重，优化需求结构，形成“新场景—新供给—新消费”正循环。生活性服务业扩容提质将带来更细分的服务需求，反向刺激生产性服务业（数据服务、平台技术、支付清算、智慧物流、内容生产工具等）的发展。例如，智慧安防、应急管理、数字治理、医疗生物、AI应用等，都为生活性服务业创造了更多新的场景。

结合前述“科技创新”在扩大内需中发挥的作用，生产性服务业将迎来重大机遇，特别是数据要素市场化与算力基础设施建设。数据确权、流通、交易与收益分配机制建设，将为数据治理、隐私计算、数据合规咨询、数据资产评估与审计等服务创造市场；而“东数西算”、算力中心升级则可以带动云服务、IDC运维、AIGC工程化、模型训练/微调服务等专业化需求。

对于生活性服务业而言，“十五五”时期四大领域或将迎来快速增长。一是医疗健康与生物医药服务。《建议》提出支持创新药和医疗器械发展。围绕加快建设健康中国的任务，聚焦生物医药、公共安全与智慧治理，将带动互联网医院、远程医疗、康复与护理、医检及CRO（合同研究组织）/SMO（现场管理组织）服务拓展。

二是文旅与数字内容、体育休闲产业。《建议》提出大力繁荣文化事业，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。可以预见，AI生成内容、XR/VR文旅、赛事经济、沉浸式演出等新型消费场景将迎来快速增长。

三是教育与职业培训（含“新质生产力”技能）。《建议》提出，健全终身职业技能培训制度。AI与智能制造普及将带来工程化、数据、网络安全、智能网联等更多不断新增的培训服务需求。

四是养老托育与社区服务。《建议》提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给。接下来，智慧养老、“互联网+护理”、家庭照护补位服务等将快速发展，数字经济、物联网、AI与智能制造也为智慧养老的蓬勃发展提供了技术底座支撑。

综合来看，生产性服务业与“数据要素与数字基建”“工业软件与关键核心技术”“绿色与能源安全”“产业链韧性”高度对应，构成“扩大有效投资+提升供给质量”的内需之源。消费型服务业与“AI应用场景（智慧治理、智慧医疗/安防）”“生物医药与公共安全”“数字治理与数据安全”的结合，形成“新消费场景+高质量服务供给”的内需之核。

03

区域协同优化资源配置

Q3

随着“十五五”规划将科技创新与服务业升级确立为扩大内需的核心路径，区域协调发展也被赋予了新的使命。您认为区域协同如何发挥作用？其与科技创新、服务业升级又会形成怎样的深层互动？

孙立坚：《建议》提出，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

区域协调发展与建设全国统一大市场、促进要素自由流动是相辅相成的。一方面，通过规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，打通人流、物流、资金流、数据流，能够降低制度性交易成本，提升资源配置效率，扩大区域内投资与消费乘数效应，推动“跨区域供给—跨区域消费”的内需增长。

另一方面，区域协同发展将有效促进产业协同与分工深化，使产业链上下游在区域内形成更高效分工（例如研发在核心城市、制造在周边城市、配套在县域），提升供给质量，带动生产性服务投入增长与最终消费升级。

此外，区域基础设施互联互通与公共服务共享，特别是跨区域交通、能源、算力、数据等基础设施互联，将有利于扩大出行、文旅、医疗教育等服务消费半径，拉动区域内需。数据成为跨区域生产要素，能够促进平台服务、工业互联网和数字贸易的发展，直接带动内需增长。

结合科技创新驱动供给升级、服务业升级激活消费潜能的思路，我们可以看到区域经济协同发展的几个关键方向。

一是围绕强化“科技+产业+要素”一体化底座，以算力枢纽、5G/6G、数据跨域互通为支点，打造跨区域创新网络与产业协同平台，提升新质生产力的区域扩散能力。二是围绕提升产业链韧性与安全的要求，通过区域内多点布局（备份产能、关键原材料储备、备用供应链节点）降低系统性风险，保障关键领域供给安全，同时扩大区域内投资与中间投入需求。三是推动绿色能源区域互补，对于风光资源与负荷中心（电能消费的集中地区）的错配，可通过跨省输电、储能协作、绿氢示范等实现互补，进而将带动绿色投资与相关服务消费（新能源汽车、绿色建筑、分布式光伏运维等）。四是促进智慧安防、应急管理、医疗数据互通等公共服务在区域层面协同，扩展服务消费供给半径，提升居民获得感。

综合来看，区域协同发展与扩大内需的核心关联在于：通过统一市场基础制度规则、要素流通、基础设施互联、产业协同和公共服务共享，降低成本、提升效率与质量，从而实现扩大有效投资与创造新型消费。

在优化区域经济布局过程中，实现“数据要素流动—数字基建互联—绿色互补—供应链韧性—公共服务协同”是关键，应发挥区域对新质生产力扩散与内需升级的关键作用。

总之，“十五五”时期是中国经济迈向高质量发展的关键阶段，扩大内需不仅是应对国际环境变化的战略选择，更是构建新发展格局的战略基点。本文通过分析科技创新、服务业升级与区域协同三大路径，揭示其内在逻辑与实施关键要点。

首先，科技创新是扩大内需的源头活水。突破“卡脖子”技术、构建自主可控的产业链供应链，不仅有助于保障国家安全，更将催生AI、生物医药、绿色能源等新产业投资与消费场景。数据要素市场化改革则将进一步释放数字生产力，为服务业与制造业赋能奠定基础。

其次，服务业是连接供给与需求的重要枢纽。生产性服务业通过提升产业链效率带动高质量投资，生活性服务业通过创造新场景直接拉动居民消费。二者协同互促，形成“科技—产业—服务—消费”的良性循环，但仍需克服关键软件短板、数据制度建设及人才供给不足等挑战。

最后，区域协同发展是优化内需空间结构的关键机制。通过打破行政壁垒、推动要素自由流动、建设跨区域基础设施与公共服务网络，能显著降低交易成本，避免重复建设，实现投资效率与消费半径的双重提升。

来源 | 21世纪财经

整理&排版｜杨怡倩