达州市凤北街道创新工作模式 推动基层治理取得新突破

四川省达州市通川区凤北街道是达州城市“北大门”，典型的城乡结合部，“一大三多”特点突出，即面积大、重点项目多、流动人口多、矛盾纠纷多。近年来，该街道坚持党建引领，立足城乡发展实际，聚焦问题导向、需求导向，扎实推进城乡结合部新型社会治理，着力破解城乡二元结构下社会治理主体缺位、基础薄弱、共治不足等现实困境，取得了重要成效，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

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突出“党建引领”。以加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础为主线，推动党建引领提升基层治理效能。完善基础配套，提升服务功能。按照“一面旗帜一块阵地”标准，充分利用小区业主配套用房，建设小区党群服务中心6个，配建儿童之家、五老活动中心、心理咨询、小区书屋等功能室10余个，就近为居民搭建服务平台。健全组织架构，加强基层堡垒建设。针对辖区安置小区较多的实际，探索建立“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的四级组织架构，将党组织的触角延伸到每个楼栋，确保党的方针政策以及上级各种精神第一时间传递至辖区每个角落。制定议事规则，构建多方参与的自治架构。由小区党支部牵头，小区业委会具体负责，研究制定小区业主大会（业主委员会）议事规则，推动多方参与，实现共商共享。引导业主委员会、物业服务企业、社会组织等，探索构建以党支部为领导、业委会自行决策、物业服务企业和社会组织广泛参与的小区“微治理”机制。

瞄准“靶向发力”。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，不断提升广大群众的幸福感和满意度。结合每个社区实际，分门别类进一步细化服务内容，推出以“民意诉求、精准服务、志愿服务、党员教育”为主题的四个“党建套餐”，从资源共享、强化保障、优化服务等方面为精细化开展基层社会治理提供有力支撑。集中力量攻坚克难，着力解决群众关心的难点、热点问题。近三年，共新建垃圾周转房5个、智慧停车场3个，重点解决了垃圾清运、车辆停放等群众急难愁盼的问题。

打造“协同善治”。一是紧扣法治建设，以学法用法实践推进形成办事依法、遇事找法的法治良俗。共聘请8名法律工作者，推行社区议事有法律顾问参与的“听证”制度；利用院坝会、书记讲党课等形式，加大法治宣传力度，着力引导广大居民增强尊法学法守法用法意识。二是着眼自治参与，激发社会治理最强活力。坚持以居民为中心，让居民唱“主角”，通过“众定立规矩，众评树榜样，众治净风气”，计划实施居规民约、道德评议、乡风监督“三大工程”建设，实现民事民议、民事民治，切实提高社区自治能力。三是强化德治浸润，引导居民向上向善。注重发挥道德教化的作用。连续多年举办“刨汤文化节”，增进乡邻之间感情，营造友爱互助浓厚氛围；每年开展“文明家庭”和“孝善之星”两大评选活动，用身边典型和优秀家风教育引导居民培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

抓好矛盾化解。通过“法治宣传日”等活动，开展法治宣传、普法教育。深入开展平安法制宣传活动，广泛开展以扫黑除恶、反邪、禁毒、反诈、国家安全等为主题的宣传活动，极大提高群众法治意识。积极推进法治文化建设，发挥政府机关、社区活动阵地、学校法治文化阵地宣传作用。推进社会治安防控体系建设，在重大节假日、活动期间，动员辖区治安防范力量、网格员、志愿者参与治安巡防，全力营造平安、有序、祥和环境。特别注重抓好重点项目建设事件、个人及群体的稳控和处置工作。及时化解处置各类矛盾纠纷，确保辖区长期稳定，做好扫黑除恶线索排查、矛盾纠纷排查化解处置工作。突出重点人员管理，落实各类管控责任。

聚焦民生保障。坚持以人民为中心推进市域社会治理工作，充分学习运用“枫桥经验”，做到矛盾纠纷提前排查、及时介入、快速化解“三个到位”。通过集中排查、网格员、调解员入户排查等方式摸排矛盾纠纷、施工纠纷、家庭婚恋纠纷、农民工工资纠纷等线索，组织派出所民警、调解中心、社区干部等及时化解，切实做到了矛盾不上交。坚决重拳打击涉及群众利益事件，有力保障了辖区群众财产安全。充分发挥网格深入服务作用，通过细化网格工作不断扩大参与范围，网格员入网入格摸排、代办服务等作用得到高效发挥。定期组织派出所民警及社区干部深入社区、居民点，入户听民声，及时介入苗头性问题，广泛发动群众力量积极参与社会治理，切实提升政府基层法务服务工作能力。加强对辖区特殊群体关爱帮扶力度，组织民政办、禁毒办、信访办、派出所、司法所、卫生院等，先后开展关爱活动涉及困难人员、涉毒人员、信访重点人员、重精患者、社区矫正人员等。

文/程思瑜