氢能产业信用体系建设与氢能行政法治建设双轨并行路径探讨

　　王胜久律师《氢法学堂》第三十七讲

　　氢能产业信用体系建设与氢能行政法治建设双轨并行路径探讨

　　尊敬的各位专家学者、氢能产业界和氢能商协会朋友们：

　　大家好！欢迎大家来到《氢法学堂》第三十七讲课堂。为了落实中共中央经济发展十五五规划建议和国家能源局印发的《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》，《氢法学堂》在三十七讲和三十八讲里，重点讲述氢能经济发展与诚信建设并行以及氢能企业诚信体系建设的内容，敬请各位专家学者、氢能企业和氢能商协会的朋友们批评指正。在这里说明一下，我们在讲义之后，列出了引用资料的出处并对引用原文用数字做出标注，便于大家查询和深刻理解，推动工作开展。

　　随着能源转型进程加速，氢能作为战略性新兴能源，其健康发展亟需健全的信用体系与行政法治保障双轨并行。国家能源局近期印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》¹（以下简称方案），明确提出以信用建设支撑“放管服”改革，强化法治化营商环境。与此同时，我们在《氢法学堂》系列讲座中多次强调，氢能产业的高风险性、跨领域性要求行政法治必须贯穿全链条²。《氢法学堂》第三十七次讲座将结合政策文件与氢能行政法治实践，探讨信用体系与氢能行政法治双轨并行的实施路径。

　　一、信用体系对氢能行政法治的支撑作用

　　信用体系通过制度化、标准化的评价与监管，为氢能行政法治提供执行依据与操作工具。具体表现在三方面：

　　1、填补监管空白，强化法治共识

　　氢能作为新兴领域，面临法规滞后、标准缺失等问题³。《方案》通过统一信用评价标准与分级分类监管，为行政监管提供法律依据，推动企业形成“守法即受益”的法治共识⁴。

　　2、降低执法成本，提升监管效率

　　依托“信用能源”平台实现信息共享与跨部门联动⁵，减少对氢能企业的重复检查，优化执法资源配置，助力《能源法》⁶落地实施。

　　3、激励与惩戒并举，塑造行业诚信文化

　　对守信氢能企业开通绿色通道、优先财政支持⁷；对失信主体依法限制市场准入、政策红利⁸，并通过“信用中国”平台实现信用修复⁹，形成“守信获益、失信受限”的良性循环。

　　二、氢能行政法治建设的核心框架

　　氢能行政法治建设以立法、司法、监管三方面为核心，构建全链条法治保障体系：

　　1、立法与标准体系筑基

　　《能源法》首次明确氢能的法定能源属性¹⁰，为行政监管提供上位法依据。六部门联合发布《氢能产业标准体系建设指南》，涵盖制备、储运、加注等110项国家标准，例如氢泄漏防护专项标准。

　　2、司法保障机制创新

　　地方司法实践如佛山南海区法院设立“氢能产业链调解工作室”，对项目纠纷开通绿色通道；最高人民法院明确氢能领域科研人员流动纠纷可采取行为保全措施，强化知识产权与权益保障。

　　3、行政监管与法律服务协同

　　司法行政机关推动加氢站许可合规审查¹⁵，并组建新能源法律服务团，为企业提供合同审查、合规体检等专业支持¹⁶。

　　三、信用与法治双轨并行的协同路径

　　为实现氢能企业信用体系与行政法治的深度融合，建议从以下三方面推进：

　　1、政策与法治联动机制

　　在能源行动方案中嵌入氢能法治条款，如绿电制氢项目需配套安全合规方案。建立“能源部门主导+司法部门护航”联合工作组，针对审批风险提供行政法律服务。

　　2、信用信息与司法裁判衔接

　　将企业信用档案数据用于司法裁判参考，如在高频失信领域专项治理中引入司法警示；对液氢工厂等前沿领域，同步制定技术标准与裁判指引。

　　3、区域试点与全国推广并进

　　借鉴佛山“产业解纷中心”经验，在内蒙古等氢能源富集区推广“氢能法庭 + 企业合规中心”模式。将氢基燃料纳入碳交易市场，通过司法认可碳排放配额质押效力，激励绿氢技术投入。

　　《氢法学堂》第三十七讲课堂总结：双轨并行的战略价值---

　　信用体系建设解决“监管可操作性”，行政法治建设确保“制度稳定性”。二者协同可突破氢能产业发展瓶颈：短期通过法治降低项目审批风险，加速示范项目落地；长期构建“绿氢为主体”的氢能体系，实现“氢能经济即法治经济”的发展范式。企业需将信用管理融入治理架构，政府则需强化跨部门协同，方能实现2027年行业信用水平整体跃升目标。

　　思考题：

　　1、信用体系如何在氢能领域弥补行政法治的监管空白？

　　2、请列举《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》中涉及氢能企业的激励与惩戒措施；

　　3、氢能行政法治建设在司法保障方面有哪些创新实践？

　　4、如何通过信用信息共享平台提升氢能项目的执法效率？

　　5、试分析“信用修复机制”对氢能企业可持续发展的意义。

　　引用资料：

　　1、《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》--- 国家能源局

　　2、《能源法》--全国人大常务委员会

　　3、《氢能产业标准体系建设指南》--- 国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、财政部、应急管理部（六部门联合发布）

　　文中引用数字出处说明：

　　¹：引自《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》

　　²：综合自王胜久律师《氢法学堂》讲座观点，强调氢能全链条法治保障

　　³：基于《氢能产业标准体系建设指南》内容，指出标准缺失问题

　　⁴：引自《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》中“守法即受益”理念

　　⁵：引自《方案》中“信用能源平台”建设内容

　　⁶：引自《能源法》立法进展

　　⁷：引自《方案》中“激励守信”措施

　　⁸：引自《方案》中“惩戒失信”条款

　　⁹：引自《方案》中“信用修复”机制

　　¹⁰：引自《能源法》中氢能法定属性条款

　　本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了内蒙古氢能产业协会的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

　　内蒙古泽铭律师事务所律师

　　内蒙古 北宸智库 研究员 王胜久

　　呼市 律 师 讲师团 成员