北京教育科学研究院原副院长、研究员吴晓川：学习型组织是学习型城市建设的基础单元

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全面构建泛在可及的终身教育体系，持续推进学习型社会建设，不仅是提升全民素质、增强国家竞争力的必然要求，也是应对未来不确定性、实现可持续发展的关键所在。

文/在线学习新媒体撰稿人 王霖

在知识迭代加速的数字时代，全民终身学习已成为随处可见的城市新风景。党的二十大报告提出，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出构建泛在可及的终身教育体系及2035年“学习型社会全面形成”的目标，为学习型社会建设擘画了蓝图。

北京教育科学研究院原副院长、研究员，北京市学习型城市研究中心主任吴晓川与本刊对话时表示，学习型社会是应对经济全球化、信息技术发展、产业转型升级等一系列挑战的新的社会发展模式，在经济社会发展中将发挥越来越大的决定性作用。而构建服务全民终身学习的教育体系，形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，是提高全民素质、提升国家现代化水平的必然要求。

北京教育科学研究院原副院长、研究员，北京市学习型城市研究中心主任吴晓川

构建全民终身教育生态系统

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在您看来，构建泛在可及的终身教育体系的核心和内涵是什么？

吴晓川：我认为，泛在可及的终身教育体系的核心是通过整合全社会的教育资源与相应的技术手段，建立一个覆盖全生命周期、打破时空限制、满足社会和人的多元需求的全民终身教育生态系统，让任何人在任何时间、任何地点都能便捷获取适应自身发展需求的教育服务。

其内涵主要体现在泛在性、可及性两方面。其中，泛在性包含在三个维度：一是空间维度，突破传统校园围墙，形成全社会线上线下融合的教育网络；二是时间维度，贯穿学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育以及老年教育全链条；三是载体维度，依托数字技术，如人工智能、虚拟现实等多终端接入。可及性表现在三个方面：一是资源普惠，消除地域、经济、年龄等准入壁垒；二是精准供给，提供基于大数据分析的市民个性化学习路径设计；三是包容设计，满足弱势群体、特殊群体的多样化教育需求。

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您长期致力于终身教育相关研究，在您看来，如何真正建成泛在可及的终身教育体系？

吴晓川：构建泛在可及的终身教育体系，还需要很长一段时期，当前和未来需重点着眼于四个方面的系统性建设。

一是强化顶层设计，加快终身教育体系的法律法规制度建设。经过40余年的发展，我国在终身教育体系建设上取得了长足进步，但从立法角度来看，目前仅有上海、福建、河北等少数地区出台了终身教育促进条例，国家层面的顶层设计和法规保障仍需加强。我认为，需要进一步完善终身教育的基本制度，如明确国家和地方层面终身教育的推进和统筹机构，建立终身教育特别是继续教育的经费保障制度，设立除学校教育以外的各级终身教育机构专职人员岗位编制、职称，以及建立终身教育表彰与宣传制度及评估与监督机制等。

二是建设完善的终身教育立交桥，畅通人才发展通道。终身教育立交桥核心有三：教育层级的互通性，消除了基础教育、职业教育、高等教育之间的壁垒，允许学习者在不同教育类型间自由转换；学习方式的多样性，既包含正规的学历教育，也涵盖非正规的职业培训、继续教育等；学习成果的互认机制，通过建立学分银行、国家资历框架制度，实现不同类型学习成果的积累与转换，实现各类学历教育与职业资格认证的融通。

三是建立和完善区域数字化智慧学习服务平台。由政府主导，建设省、市、区三级终身教育数字化智慧学习平台，为学习者提供完整的学习支持服务。一方面平台应提供涵盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育以及老年教育等各领域的学习资源；另一方面通过开发App、小程序等多种学习应用与终端，借助人工智能、大数据等技术为学习者匹配个性化的学习资源与路径，提升数字化学习的体验和效果。

四是完善覆盖城乡的继续教育网络。这一网络是促进教育公平、构建学习型社会的重要举措，让更多不同年龄阶段的成人学习者，特别是企业员工、产业工人、农民工以及社区居民等群体获得更多的教育机会，帮助其更新知识结构、提升专业（职业）技能、提高生活质量。

学习型组织是学习型城市建设的基础单元

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您提到要探索具有中国特色的学习型组织，并指出学习型组织的建设要分阶段循序渐进，对此，请谈谈您的思考。

吴晓川：学习型组织是一种基于学习的创新型组织。它以“五项修炼”（自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、系统思考和团队学习）为标志，把指导个人学习、团队学习和组织学习作为组织管理和组织发展的基础和关键。它能够有效地将组织及其成员的学习行为转化为组织的创新能力，从而促进组织成员的全面发展和组织自身的不断变革与持续发展。

我认为，学习型组织建设包含三个层次的学习，即个人学习是基础，团队学习是关键，组织学习是变革之舞。学习型组织建设不可能一蹴而就，会随着经济发展以及人们认识的提升，而分阶段循序渐进。依据我国实际，我们划分出建设的三个阶段：一是初级阶段，组织要为提高群众个人学习的能力和效果创造良好条件；二是中级阶段，组织要加大团队学习力度，倡导成员知识共享，将教育、学习、培训工作与组织管理结合起来；三是高级阶段，要将教育、学习活动上升到组织管理变革和持续创新上来，要加大组织学习力度，用学习带动组织不断提高适应外界变化的能力，用学习促使组织管理向知识管理转变。

当前，北京已形成了良好的推动学习型组织创建模式，即通过出台各类学习型组织评估标准，树立示范标杆，形成可复制、可推广的典型经验，以点带面推动整体发展。同时，北京积极探索学习型组织建设与产业发展的协同机制，通过建立产学研用一体化学习平台，促进知识创新与成果转化，形成了以学习促创新、以创新求发展的良性循环。

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该如何理解建设学习型组织、建设学习型城市以及构建终身教育体系之间的关系？

吴晓川：学习型组织是构建学习型城市的基础单元，两者之间存在密切的内在联系。一个城市要成为真正的学习型城市，必须依靠企业、学校、机关、社区、街道以及区县等各类学习型组织的支撑，形成良好的学习氛围，为整个城市的创新奠定基础。学习型城市可以为学习型组织的发展提供更加良好的环境，包括政策支持、资源整合和平台建设等，为各类组织创造更好的学习条件和发展空间。

学习型城市建设要以终身教育与终身学习为指导，通过整合各类教育资源，营造全民学习氛围的城市管理和发展模式。随着知识更新速度加快和产业转型升级，终身教育体系和学习型城市的互动将更加紧密。一方面，终身教育体系建设需要突破传统教育边界，构建更加开放灵活的学习网络；另一方面，学习型城市需要实现科技创新、管理创新和治理模式创新，必然要促进教育资源的共建共享。二者的深度融合将为学习型社会建设提供强大动力。

学习型城市建设的“北京样本”

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北京开展学习型城市建设已有20多年。您作为北京市学习型城市研究中心主任，深度参与了这项工作。请谈谈相关建设经验。

吴晓川：北京在推动学习型城市建设方面的经验可以概括为理顺一个体制、建立两个支撑、完善三个机制，初步形成了自己的建设特色和建设模式。

理顺建设工作领导体制。长期以来，北京市委市政府把“首都率先建成学习型城市”作为北京经济和社会发展的重要组成部分，列入首都经济和社会发展的长远规划中，成立建设学习型城市领导小组及办公室，负责统筹协调和指导推动学习型城市建设的各项工作，为学习型城市建设提供了有效的组织保障。

建立两个支撑：完善终身教育体系和终身学习服务体系、大力推进各类学习型组织创建。北京重点夯实以学校教育为核心的国民教育体系、大力发展继续教育和推动各级各类教育横向衔接与纵向沟通等三个方面工作。同时，积极开展学习型区县、学习型街道、学习型乡镇、学习型社区、学习型机关、学习型企业以及学习型学校等创建活动。目前北京已评选出市级创建学习型组织先进单位150个，区级学习型组织先进单位1200余个。

完善三个机制：表彰激励机制、投入保障机制、评估督导机制。为推动学习型城市建设工作的可持续发展，北京定期召开表彰大会，表彰先进单位、学习品牌以及学习之星等，并给予相应奖励。北京市财政、市教委每年投入专项经费2000多万元，用于各种教育、文化设施建设，举办相关培训、组织活动以及奖励资助等；各区及多数企事业单位拨出专款用于学习型组织的软硬件建设。同时，北京先后制定了一系列评估指标体系，以评估为手段，推进和激励学习型城区、社区以及学习型组织的建设。

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据了解，北京是全国唯一开展学习型城市示范区建设的城市，在您看来，示范区建设对学习型城市建设具有怎样的示范引领作用？

吴晓川：区县作为城市行政体系的重要组成部分，在城市发展中扮演着关键角色。建设学习型区县是推进学习型城市建设的重要基础和关键环节，这种自下而上的建设模式，为学习型城市建设提供了坚实的群众基础。从2011年开始，北京启动建设学习型城市示范区评估工作，自2012年西城区成为第一个学习型城市示范区以来，房山、顺义、门头沟、延庆、怀柔、大兴、密云、昌平、朝阳等区相继通过了评估与验收。

北京在开展学习型城市示范区的创建工作中，我认为取得了五个方面的成果。一是完善了从学前教育到老年教育的终身教育体系，打破了传统教育资源的壁垒，推动了学校教育与继续教育等各类教育资源的深度融合。二是促进了学习型机关、企业、社区和家庭的全面发展，形成了多层次、多类型的学习型组织网络。三是以数字化平台建设推进学习型城市智慧化水平，基本建立了覆盖全市的数字化学习平台，为市民提供更加精准化、个性化的学习服务。四是逐步建立了完善的政策保障体系，形成了政府主导、教育统筹、多方参与、共建共享的工作机制，提高了学习型城市建设的科学性和可持续性。五是推动了区域经济社会创新发展，激发了区域各行业的创新活力，实现了社会可持续发展。

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您刚刚提到“以数字化平台建设推进学习型城市智慧化水平”，在数字化转型加速推进的背景下，学习型城市建设面临着哪些挑战和机遇？

吴晓川：数字化转型深入推进对学习型城市建设和发展提出了更高要求，机遇与挑战并存。

挑战主要表现在三个方面。一是普惠性与数字鸿沟的矛盾，部分老年人、低收入群体因设备或技能缺失而被排除在外。二是数据价值与安全保护的矛盾，平台汇聚的海量个人信息需完善制度与技术防护，防范泄露与滥用。三是资源开放性与内容甄别的矛盾，优劣信息混杂使学习者面临筛选困境，虚假及低质内容易误导认知。

同时，数字化转型也使我们迎来四大机遇。一是打破时空限制，使优质教育资源触手可及。二是实现个性化学习，人工智能、大数据等技术精准匹配学习者需求，构建自适应成长路径成为可能。三是重塑知识体验，虚拟现实、增强现实等技术打造沉浸式场景，抽象理论得以直观转化。四是促进学习资源的共享共创，让优质课程、教学资源得到更加广泛的传播。

总之，学习型城市建设需要社会各界共同努力，在推进数字化转型的同时保留传统学习的优势，形成线上线下融合的新型学习生态，让数字化转型真正成为推动学习型城市建设的强大动力。

来源丨《在线学习》杂志 2025年9月刊（总第118期）