新巴以和平计划会不会“烂尾”

向长河

加沙城的废墟之上，巴勒斯坦人抬着遇难亲人的棺木艰难前行。以色列军方宣布恢复军事行动后，最新一轮空袭在短时间内已夺走上百条生命。这一惨剧发生在以色列与哈马斯达成人质交换协议之后，凸显了当前巴以局势的脆弱性与复杂性。

人质交换协议本应是缓和局势的契机，然而现实却截然相反。在完成人质交换后，以色列不仅没有停止军事行动，反而加强了对加沙地带的空袭。以军28日晚轰炸加沙北部加沙城一栋三层楼房，造成两人死亡，包括一名儿童和一名婴儿在内4人受伤。以色列总理内塔尼亚胡28日晚以哈马斯违反停火协议为由，下令军方对加沙实施“有力打击”。哈马斯当晚发表声明，坚决否认违反停火协议，并指责以军袭击是公然违反停火协议。这种相互指责的循环在巴以冲突中屡见不鲜，使得任何和平计划都难以真正落地。

以色列在执行和平计划过程中展现出明显的选择性。以色列总理内塔尼亚胡在26日举行的内阁会议上表示，对拟部署于加沙地带监督停火的“国际部队”的构成，以色列拥有否决权。以总理办公室发言人进一步说明，以色列将全面控制加沙地带的安全，加沙地带将非军事化，哈马斯不会参与其治理。这些要求与美国“20点计划”中设想的多元国际参与和平衡解决方案存在明显差距。更有甚者，在美国副总统万斯到访期间，以色列议会仍推进寻求吞并约旦河西岸部分地区的立法程序。这种单边行动不仅破坏了和平计划的实施基础，也暴露出其真实意图。

美国对以色列一贯的偏袒，同样成为和平计划实施的重大障碍。美国国务卿鲁比奥在访问以色列时表示对维持停火持“乐观态度”，但当以军25日对加沙地带中部努赛赖特难民营发动“精准打击”，造成一人死亡、多人受伤时，鲁比奥却称这类事件“实属平常”。这种明显双重标准的行为，削弱了美国作为调停者的公信力。英国政治评论员萨米·哈姆迪因为发表批评以色列的言论，访美期间遭吊销签证并被逮捕的事件，进一步显露了美国在巴以问题上的不公正立场。

面对以色列的军事压力和美国的和平计划，哈马斯并未表现出束手就擒的迹象。哈马斯谈判代表团团长哈利勒·哈亚重申了该运动“致力于达成协议”的决心，同时认为找回以色列战俘遗体面临巨大困难。有外媒据此认为，尽管哈马斯在军事上处于劣势，但仍拥有一定的谈判筹码和抵抗能力。与此同时，国际部队的组建与部署面临诸多挑战。各方在部队组成、参与国家等问题上存在明显分歧，使得国际部队的组建工作举步维艰。

回溯历史，巴以和平计划的“烂尾”几乎已成为一种常态。1993年8月签署的《奥斯陆协议》，确立了巴勒斯坦自治及五年过渡期后解决最终地位问题的框架。然而协议签署31年后，约旦河西岸的定居者从11万余人激增至近50万人，巴勒斯坦人的生存空间被不断挤压。2000年12月，时任美国总统克林顿提出“克林顿参数”，给予巴勒斯坦约旦河西岸约95%和加沙地带100%的土地建国的机会。尽管以色列内阁接受了该计划，但巴勒斯坦领导人阿拉法特未明确同意，错失了这一机会。2002年的阿拉伯和平倡议和2007年的安纳波利斯和会等后续努力，均因在耶路撒冷地位、难民回归权、边界划分和犹太人定居点等关键议题上的分歧无果而终。以色列持续扩建定居点等单方面行动破坏了互信，使诸多和平努力最终搁浅。

展望未来，加沙地带的恢复与重建工作同样困难重重。联合国、欧盟与世界银行最新发布的评估报告估算，战争造成的损失总额达700亿美元左右，重建并恢复加沙地带需要巨额资金。联合国开发计划署驻巴勒斯坦特别代表表示，加沙的破坏程度已达到约84%，加沙城等区域的破坏率甚至更高。然而，在持续的冲突和政治僵局下，任何大规模重建计划都难以有效实施。

在国际层面，以色列与联合国维和部队的冲突使局势进一步复杂化。联合国、法国27日谴责以色列军方日前再次袭击联合国驻黎巴嫩临时部队维和人员的行动。联合国秘书长发言人表示，这并非首次遭遇以军针对性行为，这些事件不仅加剧了地区紧张局势，也使得任何国际干预行动都面临更大的风险和不确定性。

综合来看，美国主导的最新巴以和平计划正面临诸多难以逾越的障碍。以色列的选择性执行、美国的明显偏袒、哈马斯的抵抗意志、国际社会的分歧以及加沙重建的艰巨性，所有这些因素共同作用，使得该计划有可能像过去的许多和平方案一样不了了之。当平民继续付出生命的代价，当双方继续互相指责，当调停者继续偏袒一方，和平成了一个遥不可及的梦想。巴以冲突的解决需要的是真正的公正、平等和对国际法的共同尊重，而不是又一个几乎注定“烂尾”的“和平计划”。