湖南耕地变 “板结地” 土地遭破坏！投资 2300 万民生工程爆雷

——中标单位隐身，施工方无合同，农户 20 亩地遭强占

中标单位全程“隐身”、实际施工人无合法合同、20余亩合法承包地被占用未获补偿、10余亩经营用地因施工损毁无法耕种。投资2386.687352万元的湖南省 株洲市洣水炎陵县治理二期工程C1标段（白毛洲段）自2024年12月完工后，便让扬仙洲生态农庄经营者曾先生陷入了漫长的维权困境。相关部门的消极回应，更让这位合法经营者的权益保障之路充满坎坷。

（土地遭破坏，曾先生提供）

（土地遭破坏，曾先生提供）

一、工程概况：中标与实施的"两张皮"初现

2024年3月28日，洣水炎陵县治理二期工程C1标段在株洲市公共资源交易平台发布招标公告，河南中原黄河工程有限公司以2386.687352万元中标，同年6月正式动工，2024年12月完工，施工范围涉及炎陵县霞阳镇白毛洲段。施工期间，在扬仙洲生态农庄承包土地范围内使用砂石等材料约4万方，该用量与农庄持有的材料使用记录及实际施工人陈述一致。

曾先生经营的扬仙洲生态农庄具备完整合法资质，2015年6月注册为个体工商户，经营场所位于霞阳镇西台村尹家组，合法经营权受法律保护。农庄2015年获县水利水电局水土保持方案批复，2016年9月取得县发改局备案、株洲市环保局环评批复，并办理设施农用地备案。

（河堤项目施工，曾先生提供）

（河堤项目施工，曾先生提供）

二、维权历程：从协议签订到多级信访的拉锯战

（一）协议之诺：水利局认可的约定为何落空？

2024年10月29日，曾先生与施工方谭某鹏签订民事协议，此协议经县水利局分管领导认可。协议约定：谭某鹏支付3万元道路使用费、6万元河堤施工补偿金，使用农庄砂石按每方10元结算；施工造成损害需修缮赔偿。然而谭某鹏仅支付7万元后便不再履约，而施工期间实际使用农庄砂石达4万方，材料款及修复义务均未落实。

（二）信访之路：三级反映遇冷，回复遭质疑"敷衍"

面对权益受损，曾先生于2025年6月30日首次信访，反映20余亩承包地被占未补偿；7月7日致信县政府，补充反映材料款拖欠问题。7月29日县水利局回复称，谭某鹏为“劳务分包负责人”，以“无法证明材料所有权”为由回避核心问题，仅建议司法维权，这让曾先生深感失望。

“我们提交了营业执照、备案表等全套证明，水利局未核实就推诿！”曾先生提出异议。9月2日向县纪委举报违法卖标、非法占地；9月4日向市水利局申请督办仍无回复。直至9月9日，县水利局出具受理告知书，但核心争议至今未解决。

（三）诉求之核：五项主张皆有实据支撑

曾先生的五项诉求均有实据：一是20余亩被占土地为合法设施农用地（勘测定界图佐证），需征收补偿；二是10余亩土地因施工板结无法耕种（现场照片佐证），需恢复赔偿；三是河堤进出口道路破损（协议约定），需修复；四是县水利局直接安排谭某鹏施工（谭某鹏陈述佐证），需核查非法卖标。

三、焦点深析：三大乱象直指工程管理漏洞

焦点一：招标形同虚设？中标单位"隐身"背后的违法转让嫌疑

让曾先生不解的是，中标单位河南中原黄河工程有限公司全程“隐身”，实际施工由谭某鹏负责，且为县水利局直接指派。谭某鹏表示，其未与中标单位或水利局签合同，仅口头约定按中标价2386.687352万元扣20个点结算，实际扣款达40多个点，施工中直接受水利局管理，与中标单位无任何往来。

《招标投标法》第四十八条明确“中标人不得转让中标项目”。法律人士指出，水利局直接指定第三方施工涉嫌违法转让，高额扣款或存利益输送嫌疑。

焦点二：土地遭占受损？合法经营权为何难获保障

曾先生的土地权益受损严重：20余亩合法承包地被占，10余亩土地因施工碾压板结无法耕种，至今未恢复、未补偿；目前水利局仅安排人员在河堤道路进出口修复，其他损害未获解决。这些既违反《土地管理法》征收补偿规定，也违背协议约定，却未获任何解决。

焦点三：监管履职缺位？信访回复与督办无果的深层症结

县水利局履职缺位加剧了曾先生的维权困境：一是信访回复不实，对提交的证明未核实便以“证据不足”推诿；二是对违法分包视而不见，明知谭某鹏非中标单位人员仍安排施工；三是对多次反映未实质处理，仅修复河堤道路进出口，其他义务均未履行，且据曾先生最新反馈，因县水利局未支付修路款项，就连这仅有的河堤道路进出口修复工程也已陷入停工状态。

（河堤道路进出口，曾先生提供）

（河堤道路进出口，曾先生提供）

四、反思与呼吁：民生工程需守"合规底线"

洣水治理二期工程作为投资超2300万元的民生工程，却存在招标流于形式、土地违规使用、协议监管缺失、行政履职缺位等问题，导致曾先生的农庄经营困境，背离民生工程初衷。

恳请相关单位以此次事件为契机深入介入，一是彻查炎陵县水利局直接指定施工、中标单位“挂名”等违法转让项目行为，深挖高额扣款背后可能存在的利益输送问题，依规追责问责；二是精准核实土地占用范围与损害程度，督促相关方依法落实征收补偿，限期完成土地修复，还曾先生一个能正常经营的农庄；三是健全信访督办与履职监督机制，纠正基层部门“敷衍回复、推诿扯皮”的工作作风。

民生工程的根基在于“民生”，唯有严守法律底线、规范项目管理、筑牢监管防线，才能让每一项惠民工程真正温暖民心。期待相关部门尽快还曾先生公道，更以扎实整改守护民生工程的初心与尊严。