蹲点笔记 | 垄上问秸——吉林省秸秆禁烧调查笔记

引子——会议与沟通

10月13日，吉林省生态环境厅588会议室

上午9时，公主岭、榆树、舒兰、梨树四地的村镇代表、产粮大户、收储大户与吉林省生态环境厅厅长王有利、副厅长陈明辉及大气环境处的负责同志围坐一堂——一场聚焦秋冬季秸秆禁烧的座谈会正在进行。

桌面上，秋收进度表、秸秆处置方案与空气质量监测数据环环相扣，诉说着会议的紧迫性。几天前，吉林省中部出现的污染天气，让这份紧迫感倍增。随着秋收推进，秸秆管控压力与日俱增。

“今年秋收延后，处置窗口期短，秸秆计划烧除任务艰巨。”王有利开门见山，“大家有啥问题和困难，咱们今天开诚布公地研究，一定要把今年的秸秆禁烧工作做好做实。”

基层代表发言也没绕弯子。“‘一公里’区域管控压力较大”“扩大烧除时间，增加烧除窗口期”“简化烧除指挥流程，给地方更充分的工作时间”……基层诉求直接传到了政策制定者耳边。

问题和困难记录在案，优化的举措逐条明确——进一步下放烧除指挥权限，完善烧除智能指挥系统建设，尽可能缩短中间环节……这些带着温度的回应变成田间地头的具体办法，这种双向的沟通里，藏着秸秆管控更精准的方向，也为这个秋冬的蓝天，攒下了实打实的底气。

“温差”——两种截然不同的秋收

10月13日-15日，敦化市黑石乡南台子村、四平市铁东区叶赫满族镇叶赫村

敦化市黑石乡南台子村，田间的秸秆已粉碎待处置，村民韩振才的脸上满是从容。刚收完100多亩地的他，细数科学烧除的好处：“之后就等着合作社安排的打包机进场，烧完春天地干得快、打垄顺，还能当肥料，再也不用愁地‘板’得难翻了。”

作为村里秸秆禁烧的防火队员，韩振才比旁人更清楚秸秆计划烧除的门道：“现在烧有组织、有保障，不烧的秸秆打包喂牛，谁还愿意乱烧？”乡里统一调度下，风力灭火机、洒水车等装备随时待命，12名队员全程值守巡查。这种“安全烧、有序烧”的模式，让村民彻底放下了顾虑。南台子村25000多亩秸秆顺利完成规范处置，正是村民主动配合的最佳注脚。

而在几百公里外的四平市铁东区叶赫满族镇叶赫村7组吴家屯，承包地里焦黑的秸秆残骸在耕地间格外刺眼。村民霍凤林裹紧外套，蹲在田埂上盯着那片40平方米的过火区。之前，巡查人员荣新波接到火点通知后，迅速抵达现场扑灭火点。“我寻思地都收完了，顺手就点了。”霍凤林的理由让巡查队员们很无奈。

两位农民的不同境遇，折射出秸秆处置政策落地的“温差”。政策的落地，并不总是一帆风顺。韩振才的从容，源于基层治理的精细化，而霍凤林的冒险，也折射出禁烧工作任重道远。

导向——从“一刀切”到“科学烧除”

10月9日，吉林省生态环境厅3楼办公室

这段时间正是秋收后秸秆处置的关键期，吉林省生态环境厅大气环境处处长李文辉忙得脚不沾地。“秸秆禁烧不是‘非烧即禁’的单选题，核心是在生态保护、民生需求和实际执行间找平衡。”谈及禁烧实践，他的话直击关键。

吉林省的禁烧之路是摸着石头走过来的。“2018年实行两区管控，‘禁’靠‘盯’，结果并不尽人意。”李文辉坦言，这种“一刀切”不仅没控住烧，还引发群众抵触。

2021年全域禁烧又遇新坎：梨树模式秸秆还田、“千万头牛”计划尚在推进，综合利用能力不足，重污染天气仍频发。

“环保的根在民生。”李文辉说，不是为了禁而禁，让环境可接纳，是秸秆禁烧的目的所在。

2023年，吉林省启动“小切口改革”：1公里严管区严禁焚烧，1公里外秸秆离田去除率需达70%，剩余残茬可在“环境可接纳”时烧。“这不是放宽标准，是让污染‘可控可散——大气有自净能力，趁优良天烧，避免污染物堆成重污染。”

作为产粮大省，吉林省秸秆量巨大，秸秆禁烧工作成果获国家认可，四五个省份专程来学。“我们可能目前还没做到‘最好’，但吉林的特点是盯着问题改。”李文辉说，比如监测显示，有序焚烧PM2.5浓度比散烧低，分散处置能减少集中污染。“当前模式也是过渡措施。”李文辉很清醒，未来技术、经济条件成熟了，秸秆处理会有新方式，“但现在，这是最符合吉林实际的方案。”

变化——夜色里的巡逻

10月18日，长春市双阳区

晚上5点，长春市双阳区的夜色漫过田埂，巡查车就亮了灯，孙成带队的夜间巡查开始了。后排座下两根磨得发白的拖布杆（用于翻看秸秆干燥程度）、前表台上记满数据的摸底表，昭示着双阳区2025年秸秆禁烧工作已经启动。

“忙！”作为长春市生态环境局双阳区分局大气科负责人，孙成每年春秋秸秆禁烧期都连轴转，只是今年的忙碌里多了份暖意。

“孙哥，今年啥时候计划烧除啊？”刚到黑鱼村11社，村组长栗国举就迎了上来，“我们已经清好隔离带了，正在组织离田，一切听区里的指挥！”这话让孙成满是成就感。从事环保工作24年，他最清楚秸秆处置工作的“冰火两重天”，也见证着基层工作的悄然变化。

2018年秸秆禁烧两区管控阶段，他曾被村民举着耙子骂“凭啥不让烧”；2021年全域禁烧时，他和同事每晚驱车100多公里巡查，火点却像“打地鼠”般屡禁不止，深夜扑火的寒意至今难忘。那时，他带着环保的执念硬扛，但总觉得和村民隔着堵墙。

转折始于2023年计划烧除政策实施。孙成琢磨着农民的实际需求，提出“小块分割，小步快跑”的方案，由乡镇组织农户在适宜气象条件下，按计划零散烧除残茬，乡镇同步配齐灭火装备值守。变化来得猝不及防：有次他接到老乡微信，“老孙，我没在家，能不能按要求帮忙点一下？”这句信任的托付，让他红了眼眶——从前的“对立面”，如今成了“贴心人”。

巡查车驶过农田，孙成在摸底表上记下新数据——今晚又是零火点。从“硬扛禁烧”到“计划烧除”，从“凭啥不让烧”到“啥时能烧”，秸秆禁烧处置的每一步变化，都让孙成觉得值了。

解题——实验室里的破题之路

9月19日，中国科学院东北地理与农业生态研究所

从秸秆处置期浓烟滚滚、能见度不足50米，到如今优良天数比率稳定在92%以上，我省的探索堪称以数据为支撑的科学实践。

“10月PM2.5中秸秆焚烧贡献率达约40%，对于大气污染防治，秸秆禁烧是必然。”不过，作为吉林省秸秆禁烧工作的智囊，中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员陈卫卫通过实验发现，科学有序烧除可将大气污染降到最低。

“我们模拟了细颗粒物传输规律，把焚烧源位置、污染物扩散路径与空气质量数据对应，建立了定量关联模型。”陈卫卫介绍，从2019年开始，吉林省探索计划烧除方案，团队便开始依据吉林实际研发秸秆禁烧管控模型。今年，“秸秆计划烧除数值管控平台”上线，实现“焚烧前预评估、焚烧中监管、焚烧后复盘”全流程数据化管控，为政策落地提供了硬核支撑。

数据赋能让治理精度发生质变。“去年还得靠人工凭经验判断‘今天能不能烧’，现在大数据每6小时算一次大气环境容量，直接给出‘何时、何地、烧多少’的精准答案。”陈卫卫说，秸秆禁烧工作方案经历了几次优化，从政策制定到执行监管，数据解析贯穿始终。

陈卫卫团队的数据库里，整齐存储着近十年的秸秆焚烧监测数据和大气环境质量报告。“今年4月，我们专门做了‘秸秆焚烧方式排放因子实验’，把平铺、堆垛、残茬等不同形态的秸秆烧除效果逐个分析，就是要把数据挖得更细、更准。”他指着最新的实验记录说，这些不断完善的数据，正在为秸秆管控方案注入越来越精准的“科学基因”。

■记者手记■

一道动态更新的“生态民生平衡题”

秸秆禁烧从“一刀切”到“长效化”，早已超越“禁”与“放”的二元对立，成为关乎生态、农业与民生的复杂系统课题。其破题过程，正是政策制定者对“发展与环保”“短期与长远”“管理与民生”三重关系的动态平衡探索。

从生态维度看，秸秆禁烧是破解“发展性污染”的必答题。曾几何时，秋收后田野浓烟滚滚，既恶化空气质量，又埋下火灾隐患。禁烧政策的本质，是用制度遏制“以环境换便利”，倒逼“生态优先”共识。但难点在于不能“以禁代治”：若只堵不疏，农民要么违法焚烧，要么承受秸秆弃置损失，政策便成“空中楼阁”。

从农业维度看，秸秆禁烧是重构“农业生产链”的思考题。传统焚烧切断了秸秆作为肥料、饲料、原料的循环价值，禁烧的深层意义在于推动农业从“粗放”向“循环高效”转型。这要求政策不仅“禁得住”，更要“帮得实”：从推广还田技术、建收储运体系，到培育加工产业，都需技术、资金与市场支持。吉林探索的“还田+离田”路径，正是让秸秆从“废弃物”变回“资源”，让农民“不烧也能获益”。

从民生维度看，秸秆禁烧是践行“政策温度”的民生题。政策的生命力在民心。禁烧初期农民的抵触，源于“不烧怎么办”的困惑。这提醒我们，政策推进不能忽视“民生成本”：农民能否承担处理支出？配套服务能否覆盖村镇？当敦化农民等着合作社打包秸秆，双阳老乡主动清好隔离带，正是因为他们从秸秆利用中看到收益，政策才实现了从“要我不烧”到“我要利用”的转变。

秸秆禁烧从不是“一劳永逸”的终结题，而是随技术进步、产业创新持续更新的动态题。解开它，既要政策坚定，也要执行灵活；既要算好生态“长远账”，也要顾好民生“眼前账”。唯有如此，才能让蓝天与良田共生，让环保与民生共赢。

来源：彩练新闻

作者：赵广欣 刘姗姗

责编：金馨鑫

编审：张宇

监审：董杰