理论热点丨周宏春：长江经济带绿色发展的对策建议

核心观点

面对世界百年未有之大变局，要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快培育更多内陆开放高地，树立敢于创新创造的雄心壮志，在解决受制于人的重大瓶颈问题上担当作为，在买不到的技术上取得突破，在进口替代上迈出步伐，在颠覆性技术上优先研发应用。

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■周宏春

当前，长江经济带已由“生态保护版”升级到“高质量发展版”，更加强调高质量发展与高质量保护的统一。国家发展改革委等部门已制定“十四五”长江经济带发展“1+N”规划体系，“1”即《“十四五”长江经济带发展实施方案》，“N”包括《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》等专项规划，为促进长江经济带绿色低碳发展、构建新发展格局提供战略支撑。今后，要一步一个脚印，不断提升高质量保护和高质量发展的水平。

（一）坚持目标导向，发挥规划配置资源的积极作用

一是从全局高度把握党中央战略意图，把长江经济带放到全国发展大局中加以谋划。要与时俱进，制定实施相关规划，发挥规划配置资源、集中力量办大事的制度优势，以产业政策引导优化重大生产力布局，“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”。要加强“产学研用官商”等资源的有机整合，实现人才、技术、资金等要素自由流动，促成分工更加合理且优势互补的产业结构和空间布局。需要特别强调的是，不能用“昨天的经验”来规划明天的发展，而要根据新形势谋划可行的目标任务，并采取切实可行的措施加以推进，唯有如此才能达到预期效果。

二是坚持目标导向、问题导向相统一，打造区域协调发展样板。要发挥产业综合优势，提供高质量供给，培育新型消费，用现代科学技术和先进产业组织方式改造传统产业，让产业链具备高端链接能力、自主调控能力和领先于全球市场的竞争力，保障供应链，提升价值链，推动新旧动能加速转换，加快构建现代化经济体系。

三是进一步完善区域协同政策与空间治理结构，改变无序低效竞争、产业同构等问题，避免出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争现象，“增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性”，通过协作联动创新共享发展资源，以生态保护、产业协同、区域融通为抓手，完善空间布局衔接、主体利益协商的合作机制，促进经济社会可持续发展，唱响新时代的长江之歌，更好地支撑和服务中国式现代化。

四是完善政策措施，促进长江经济带发展。第一，要对符合高质量发展导向的项目给予必要的政策和资金上的支持。第二，要实施“一批重大改革”，包括体制机制和管理模式的改革和创新。第三，要进行检查监督和评估。比如长江沿岸原来化工厂密布，通过检查发现了问题，调整了产业布局。

（二）发展新质生产力，引领绿色转型发展的创新驱动带

长江经济带科技资源富集，普通高等院校数量占全国的43%，研发经费支出占全国的46.7%，有效发明专利数占全国40%以上，是我国最具科技创新活力和科技成果转化能力的区域之一。人才是第一资源，科技是第一生产力，创新是第一动力。要依托人才、智力密集的优势，“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，开展技术创新和制度创新，大力激发创新创造活力，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，将长江经济带建设成培育新动能、引领转型发展的创新驱动带。

从贵州“数谷”、武汉“光谷”到G60科创走廊，长江上中下游联通的创新带加速形成，一批有竞争力、影响力的优势产业集群加速成长。科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化的G60科创走廊，覆盖了上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市，瞄准国际先进科创能力，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、高端装备等先进制造业产业集群，已经形成“核级引领、圈层递进、点带联动”的创新生态。

要形成分工更加合理、优势互补、各具特色的创新格局，加速下游技术创新要素和成果向中上游地区溢出。比如以南京和苏州为核心的苏南地区是制造业集聚高地，用途人性化、生产自动化和产品智能化是其未来的主要发展方向。将计算任务在量子计算机和超级计算机之间进行分解、调度和分配，可以实现量子计算和超级计算机在算力上的高效协同，在大幅节约资源的情况下，发挥各自的优势。

企业是创新主体，也是最具创新活力的细胞。在杭州亚运会筹办过程中，一批企业发挥自身优势，使得亚运会“智能”底色更加鲜明。如一家企业运用AI捏脸、AI动作捕捉等技术，让“数字火炬手”形象一人一面且自由换装。其背后，是浙江企业勇当科技和产业创新开路先锋的身影，锻造了浙江现代化产业体系的筋与骨。

要开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，一以贯之持续谋创新，坚持不懈求突破。必须建设重大创新平台，聚焦关键基础材料、核心基础零部件（或元器件）、工业基础软件包、先进基础工艺、技术基础等领域实施一批产业基础项目。要优化科教资源供给，推动创新资源共享、科技创新要素无阻碍流动与创新资源高效汇聚，培养一批创新型复合型人才，打造具有竞争力的人才创新创业生态，最大限度调动科技工作者的主动性和积极性，提升科技前沿领域原始创新能力，为加快科技强国建设步伐，实现高水平科技自立自强贡献力量。

（三）发挥市场机制作用，探索政府主导的生态产品价值实现市场化途径

做好“生态价值实现”文章，不仅要利用好生态优势，还要实现生态价值和自然资本保值增值，把生态财富转化为经济财富。“绿水青山”和“金山银山”互相转化，其核心是要采用集约、高效、循环、可持续的方式，开发利用自然资源、环境容量和生态要素，以体现保护绿水青山就是做大金山银山、破坏绿水青山就是损耗金山银山的价值观和政绩观。碳强度成为新的约束性指标，衡量生产力水平的标准和反映竞争力的核心要素正在重塑。要协同推进降碳减污扩绿增长，推动长江经济带高质量发展不断迈上新台阶。

2021年4月出台的《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》明确，要按照“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制。针对上游污染下游买单现象，需要综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和经济发展等利益相关方关系，根据生态系统服务、生态保护成本、机会成本等，签订《流域生态保护补偿协议》，保证补偿有法规依据。例如，下游用水地区要根据水质、水量向上游地区支付相应补偿，过程要公平、公开；议价之后，还需要把相应购买行为向中央政府报备并得到批准。这种模式不仅可以推进不同区域之间的合作，还能有效解决区域之间、城乡之间发展不均衡的问题。

加强制度供给。生态优势地区，如三江源等国家公园，要把生态财富转化为发展和经济财富；“生态产品”可细分为物资供给、调节服务、文化服务三类，其价值实现涉及物资供给类生态产品产业化开发经营和文化服务类生态产品产业化开发经营。价值核算是生态资源资产化的基础。生态价值核算要以政府为主导，发挥核算专家组作用，对当地生态资源划分类别，建立数据管理平台或确权登记中心，确保数据完整、准确，资料详实，为后续工作提供数据资料支撑。要制定生态产品开发指南，综合考虑生态产品生产能力、空间流转能力及交通、人文、旅游等因素，选择有条件的地区进行试点，探索政府主导、企业和社会相关方参与、市场化运作、可持续的实现路径。要依据生态影响范围和绩效，建立区域间、上下游的横向生态补偿机制，配套政府采购、市场培育、质量认证等制度，让生态环境保护修复者获得应有回报，让生态环境破坏者付出相应代价，以达生态富民惠民之效。

（四）重视发展的安全性，统筹好发展和安全的关系

发展是安全的目的，安全是发展的保障，发展和安全相互依存、相互促进，是一体两翼关系。要以长江流域经济一体化为主线，优化空间结构，协同上下游、左右岸法律法规有效衔接，处理好发展和安全的关系，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全、市场安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡献。

要高度重视粮食安全问题。无论是粮食主产区还是主销区、产销平衡区，都要扛牢粮食安全责任。要强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，逐步把永久基本农田建成高标准农田，加强种质资源保护利用，实施生物育种重大项目，提高种业企业自主创新能力。还要加强良田良种、良机良法的集成推广，发展多种形式适度规模经营和社会化服务。

要维护水安全。增强水忧患和水危机意识，坚持旱涝同防同治，统筹推进水系连通、水源涵养、水土保持。科学把握长江水情变化，强化流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，推动全要素治理、全流域治理、全过程治理，高起点高标准建设水利设施，筑牢水安全保障防线，全面提升水安全风险防控水平，努力建设安澜长江。

要保护市场安全。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，把建设统一开放、竞争有序的市场体系摆在推动经济高质量发展的重要地位，发挥市场在资源高效配置中的决定性作用，完善跨区域、跨部门、跨层级数据信息共享和流程互联互通，破除阻碍要素尤其是高端创新要素自由流动的制度障碍和梗阻，扩大要素市场化配置范围，深化政务服务合作，优化营商环境。

（五）坚持高水平开放，共建绿色“一带一路”

要始终坚持开放发展、共赢发展，推进高水平对外开放。拓展国际经济合作新领域、新渠道，提高全球价值链包容性和分工效率，既向发展中国家提供中国技术、中国经验，又增强中国要素优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强其对国际循环的吸引力、推动力。做强向东开放通道、做实向西开放通道、做大向南开放通道、做优内陆开放通道，高质量引进来和高水平走出去，推动中国企业提升全球竞争力，共建绿色低碳“一带一路”，提升企业国际化水平。

要促进自贸试验区联动发展。更好地发挥沿江省市自贸试验区作用，在制度创新方面先行先试，以自贸试验区为先导推动制度、规则、规制、标准的开放，深入开展首创性、差别化改革探索。完善沿江自贸试验区布局，明确各自贸试验区定位，提升自贸试验区建设水平，构建面向全球的高标准自贸试验区网络。如作为对外开放窗口，浦东高度重视开发开放。党中央把首个自由贸易试验区、首批综合性国家科学中心等一系列国家战略任务放在浦东，推动浦东开发开放不断展现新气象，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”，为建设更高水平开放型经济新体制积累经验、探索路径。从成渝地区双城经济圈到长江中下游城市群，要积极探索出合适的经济增长的新动能、新道路。

当今世界，各国相互依存、休戚与共。面对世界百年未有之大变局，要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快培育更多内陆开放高地，树立敢于创新创造的雄心壮志，在解决受制于人的重大瓶颈问题上担当作为，在买不到的技术上取得突破，在进口替代上迈出步伐，在颠覆性技术上优先研发应用。作为全球气候治理的重要参与者、贡献者和引领者，要处理好各种关系，拿出切实可行的方案，与世界各国携手共同打造人类命运共同体，为清洁文明的世界贡献中国智慧、中国范式。

（作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员）

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