调研“先导”、宣讲全会，让中央精神在乡村地头落地见效

10月27日，在党的二十届四中全会闭幕后不久，周口市委书记黄玉国来到淮阳区，深入田间地头、农户家中，既宣讲全会精神，又调研宜居宜业和美乡村先导区建设。

为何选择淮阳“先导区”？淮阳“先导”在哪？

在老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长杨建国看来，这不仅是一场宣讲，更是一种信号。

在几天前组织召开的河南全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村(平原片区)现场会上，淮阳作为全省平原片区的典型县区发言，向全省展示了平原农区推进乡村振兴、打造和美乡村的“淮阳路径”。

这意味着，未来五年，乡村振兴的关键抓手，就是“片区化”的推进逻辑。

01一个“先导区”，承载三层政策逻辑

淮阳是全省16个省级宜居宜业和美乡村建设先导区之一，也是全省第一场片区现场会的“主会场”。从全省来看，淮阳“先导区”的意义，不止是“一个点”，而是“一个模板”。

从政策逻辑看，这个选择有“三个递进”：

第一层，是省的逻辑——用“先导区”统筹“片区化”。

河南先后在周口淮阳、济源、西峡召开平原、丘陵、山区三类片区现场会，目的就是分类指导、分区推进。

淮阳被定为平原片区代表，意味着它肩负着回答一个核心命题：“在平原农区，宜居宜业和美乡村建设，路该怎么走？”

第二层，是市的逻辑——用“淮阳样板”带动“周口突破”。

周口要建设农业强市，必须一体推进农业现代化和农村现代化。

市委书记到淮阳宣讲，其实是在强调：周口的农业强市之路，要在“先导区”先行，要用片区化推进的方式，把产业、空间、治理“三个现代化”一体推进。

第三层，是先导区的逻辑——让农民共享发展红利。

本次调研中强调“统筹推进城乡融合、三产融合和‘五个振兴’”，这与淮阳先导区的推进逻辑完全契合。

淮阳的做法，是从“规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融”入手，让先导区内的67个村实现从单点改善到整体跃升。

02一个“平原样板”，怎样打磨出来？

淮阳之所以成为全省典型，关键在“三个做”：

一是做优布局，让乡村振兴有了空间逻辑。

淮阳立足平原地势开阔、人口密集的现实，按照“核心引领、轴带拓展”构建“一核三轴六组团”，实现从“点状治理”到“组团统筹”的转变。

六个组团各有侧重，从过去“村自为战”，到如今“组团共建”，淮阳正在探索平原地区“以空间换效能”的路径。

二是做细规划，让产业、基础设施、服务一体融合。

先导区总投资46亿元、67个重点项目全部纳入项目库，从农田到道路，从水网、电网到数网，形成“六网合一”的系统布局。

产业上构建了“两主、三优、N特色”体系，板材、大蒜、高油酸花生、陈州驴、湖羊等特色产业联农带农1.6万户，47个村集体年均增收超20万元。

这不是“项目堆积”，而是“系统设计”，让每一项建设都能嵌入整个组团的生产生活系统中。

三是做强机制，让组织和资源动起来。

淮阳创新“1+4+N”组织架构，建立“五个一”机制：一个指挥部、一本规划、一个项目库、一套举措、一份实施意见。

把党委统筹、部门协同、社会参与“三股力”拧成一股绳，形成了“每月调度、季度推进、半年讲评、全年考核”的闭环管理机制。

这套机制，已经成为全省先导区建设中的制度模板。

03一次宣讲，释放三重信号

从全局看，这次宣讲，释放出三个非常清晰的信号：

第一，宣讲不仅是宣讲，更是部署。

全会刚闭幕就下基层，就是要把“政策热度”转化为“基层行动”，让中央精神在乡村的地头落地见效。

第二，先导区不仅是示范，更是抓手。

全省16个先导区，是河南推进乡村全面振兴的“施工现场”和“试验田”。

淮阳的平原实践，提供了“从分散治理到系统推进”的样本，为平原地区的乡村振兴找到了“怎么干”的答案。

第三，组团化不仅是布局，更是机制创新。

本次调研强调“城乡融合、三产融合、五个振兴”，其实就是在强调“以组团为单元推动五个融合”，这正是河南“片区分类指导、组团协同发展”的战略要义。

04从“宣讲地”到“示范区”，淮阳的下一步

淮阳已经走在前列，但“先导”意味着“先行先试”，更意味着“持续拔高”。

杨建国认为，接下来，淮阳还可以在三个方面继续深化：

在产业上，向融合型经济延伸。

从“原料+加工”向“产业+文旅+消费”转化，让平原农区的“产值”变“价值”。

在治理上，向共建共享升级。

以党建为统领，把“规划共绘、设施共建”进一步拓展为“服务共管、红利共享”，让群众真正成为建设的主体。

在示范上，向全域引领提升。

以“六组团”为单元，构建全域可复制、可推广、可评价的推进标准，真正把“平原样板”打造成“河南样本”。

总之，在党的二十届四中全会刚闭幕之际，市委书记把宣讲放在先导区，这本身就是一种态度：

政策要落地，就要到最先改革、最先探索的地方去。

淮阳的选择，不只是因为它做得好，更因为它代表着河南平原农区的未来方向。

从一个组团，到一个县域；从一个先导区，到一个全省样板。

这是淮阳的担当，更是周口的机遇。

杨建国说，这次宣讲，背后是这样的信号：下一个五年，看片区，看组团，看先导。