倡导积极婚育观，缓解生育意愿低迷局面｜新京报专栏

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▲资料图：年轻妈妈在医院分娩后，收到了鲜花。图/新华社

解读“十五五”规划建议系列专栏

编者按党的二十届四中全会胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。即将启幕的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，意义重大、使命非凡，《建议》则已为这未来五年发展绘就蓝图，其中既有经济社会发展目标和远景，更有关系每个人的民生大小事。即日起，新京报评论部将陆续推出“解读‘十五五’规划建议”系列专栏，敬请关注。

“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”

针对人口这一国家发展中的关键问题，10月28日公布的“十五五”规划建议提出：“促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。”

这些提法，不仅明确了“十五五”时期（2026—2030年）我国的生育政策目标，也是未来一个时期我国人口发展的方向性引领。

生育政策已经完成转变

在人口发展新形势下，“十四五”时期（2021—2025年）的第一年，我国就出台了三孩政策。

2021年公布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》进一步明确提出：“取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。”

这标志着，我国的生育政策从过去的限制生育正式转变为支持生育。

在整个“十四五”时期，我国陆续出台了一系列生育支持政策措施，包括育儿补贴、逐步推行免费学前教育、生育津贴直接发至个人、提高个人所得税专项附加扣除标准等。

尽管如此，仍未能从根本上扭转我国出生人口下降的趋势。

根据国家统计局数据，2021年我国出生人口为1062万人，2022年下降到956万人，2023年进一步下降到902万人。

2024年，这一数字虽然回升到954万人，但由于2024年全国结婚登记对数同比减少20.5%，2025年出生人口很可能同比下降——各地已公布的今年上半年出生人口或生育登记数据，已经普遍显示同比减少。

例如，根据北京市延庆区卫健委公布的数据，2025年上半年延庆区办理生育登记同比减少339例，降幅为32%。

江苏省常熟市卫健委公布的数据也显示，2025年上半年常熟市办理生育登记同比减少329例，降幅为9.2%。

在此人口发展变化形势下，生育政策无疑仍需持续发力。

婚育观直接影响结婚率

在“十五五”规划建议中，将“倡导积极的婚育观”放在了“优化生育支持政策和激励措施”前面。

其原因是，对大部分中国人来说，都是先结婚后生育。所以，出生人口要回升，一个关键因素是结婚人数要回升。

近10年来，除了2023年，我国的结婚登记对数和初婚人数呈持续下降趋势。从结婚登记对数来看，2013年结婚登记1346.9万对，2024年结婚登记只有610.6万对，比2013年减少736.3万对，降幅达54.7%。

对出生人口来说，初婚人数比结婚登记人数更值得关注。因为，结婚登记人数中还包括部分再婚的老年人，但老年人已经过了生育期，对出生人口没有什么影响。

2013年，我国初婚人数达到2385.96万人。而最近出版的《中国统计年鉴2025》显示，2024年我国初婚人数只有917.23万人。这也是近几十年来我国初婚人数首次跌破1000万人，与2013年相比，降幅高达61.6%。

一是因为年轻人口减少。民政部数据显示，近年来结婚人数最多的年龄段是25-34岁。二是结婚率下降。根据民政部数据，2013年我国结婚率达到9.9‰，2024年结婚率下降到4.3‰。

随着经济社会发展，年轻一代的婚姻观念已经发生改变。与父母辈相比，越来越多的年轻人选择推迟结婚生育，甚至是不婚不育。这是结婚率不断下降的一个重要原因。

提高结婚率，一方面需要出台切实有效的措施，减轻年轻人结婚生育的成本；另一方面就需要倡导积极婚育观，培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。

与此同时，要倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。

培育积极向上的婚俗文化，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陋习，也很重要。可以将相关内容纳入村规民约、居民公约，营造健康文明的婚育氛围，让适龄的都想生，想生的都敢生，敢生的都能生。

应对婚育加强人口服务

众所周知，婚育也是一个牵涉甚广的系统工程。

比如，“十五五”规划建议提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，这对于社会婚育也十分重要。

健全人口服务体系，有两个关键词，一个是全人群，一个是全生命周期。

强调“全人群”，就是人口服务体系要覆盖到每一个人，保证不管是谁，都能平等地参与到社会发展中，也能平等地享受发展带来的好处。这样，也才能让改革发展的成果，更多、更公平地落到每一个人身上。

举例来说，在此要求下，网约车司机、外卖员、网络主播等灵活就业人员的养老保险制度，也会完善好，更多人都能方便地享受到失业保险、工伤保险和生育保险等。

“全生命周期”，则意味着从婴幼儿期、学龄前期、儿童期、少年期、青年期、中年期到老年期，都应当获得持续性的人口服务。

具体来说，婴幼儿期，提供普惠托育服务；学龄前期，提供免费学前教育；儿童期和少年期，提供免费义务教育；青年期和中年期，提供生育津贴和育儿补贴；老年期，提供基本养老服务。

在此大背景下，社会婚育观无疑也将被潜移默化地塑造得更加积极、乐观。可以说，在人口服务体系中加强针对适婚适育人群的服务，是应对当前人口发展新形势、促进人口长期均衡发展的必要举措。

总的说来，近年，我国总和生育率持续走低，人口老龄化加速，少子化趋势明显。倡导积极婚育观有助于缓解结婚率下降、生育意愿低迷的局面，提升生育水平。

当然，倡导积极婚育观，也有助于传承中华优秀传统家庭文化，强化家庭作为社会基本单元的功能，促进代际和谐与社会稳定。

撰稿 / 何亚福（人口学者）

编辑 / 何睿

校对 / 张彦君