地方标准如何转化为国家标准和团体标准？

近年来，国家大力推进标准化改革，旨在构建更加科学合理、适应市场经济发展的标准体系。《国家标准化发展纲要》明确提出要增加标准的有效供给，推动标准由政府主导向政府与市场共治转变。在这一改革背景下，压减地方标准存量、优化标准体系结构成为重要任务。

2025年2月，市场监管总局印发《关于开展深化地方标准管理制度改革试点工作的通知》，明确提出要压减地方标准存量，推动地方标准向国家标准、团体标准转化，进一步消除区域间标准差异，实现标准的统一和市场的公平竞争，释放经营主体活力，推动商品要素自由流通，促进全国统一大市场的形成。

地方标准向国家标准和团体标准转化，符合国家标准化改革的总体方向，有助于充分发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，提高标准的市场适应性和有效性，同时还能显著提升标准的影响力与应用范围。

地方标准向国家标准和团体标准转化，需遵循严格的程序和要求，并非所有地方标准都适合转化。转化决策应建立在对标准自身价值、市场需求、产业政策及潜在影响的综合评估基础上。本文梳理了地方标准向国家标准和团体标准转化的具体路径、方法与要点，仅供大家学习参考。

一、转化前的准备工作

转化过程涉及不同路径和条件，在启动正式转化流程前，充分的准备、扎实的实施证据是成功的基础，对转化流程的清晰理解以及与目标受理机构的有效沟通，是成功转化的关键。通过下图可以快速了解主要的转化方向和核心要求。

1、自我评估与完善

对照图表中的核心要求，全面评估你的地方标准。检查标准技术内容的先进性、适用性和协调性，确保其与更高层级标准不存在冲突，且编写格式规范。

2、收集实施证据

系统性地收集、整理该地方标准在实施过程中产生的效果证明。包括：

• 采用情况：有多少企业、机构采用了该标准？

• 经济效益：是否带来了成本降低、效率提升、产值增加等？

• 社会效益：是否促进了公共安全、环境保护、产业健康发展？

• 第三方评价：是否有来自行业协会、检测机构、专家用户的正面反馈或评估报告？

3. 调研与咨询

• 对于拟转化为国家标准的，应提前咨询国家标准化管理委员会（SAC） 或相关全国专业标准化技术委员会的意见，了解国家层面的需求和立项可能性。

• 对于拟转化为团体标准的，应主动与相关的全国性社会团体、行业协会等进行沟通，确认其是否感兴趣并具备承接能力。

二、转化的通用流程

虽然不同路径的具体程序有所差异，但一般包含以下环节：

1、立项申请

向对应的标准化主管部门（如SAC）或社会团体提交立项申请书（或转化申请）。申请材料通常包括：

• 地方标准发布文本及编制说明。

• 自我评估报告及实施效益证明（收集的证据）。

• 标准适用性论证报告（说明为何要转化为国家标准或团体标准）。

• 技术内容的先进性、经济性、安全性和环保性说明。

• 征求意见的处理情况汇总表（如有）。

2、立项评估

受理机构组织专家对申请材料进行技术审查和论证，评估转化的必要性、可行性和适用范围，最终决定是否批准立项。

3、起草与征求意见

立项批准后，通常需要成立起草工作组（可由原地方标准起草单位牵头），根据新的定位和要求对标准文本进行修改完善。形成草案后，会向社会或相关方公开征求意见。

4、技术审查

起草组根据反馈意见修改后，提交给受理机构组织的专家审查会进行技术审查。审查专家会对标准的技术内容、文本质量等进行全面评审，形成审查结论。

5、批准发布

• 国家标准：报国家标准化管理委员会批准、编号（GB/X XXXX-XXXX）、发布。

• 团体标准：由相应的社会团体按照其规定程序批准、编号（通常为T/团体代号 XXXX-XXXX）、发布。

6、公开与备案

• 国家标准：由官方机构统一公开。

• 团体标准：由制定团体公开，并按要求报地方标准化行政主管部门备案。

三、如何向国家标准转化？

1、转化条件

• 技术先进性：地方标准的技术指标、方法等需处于行业前沿水平，解决现有标准未覆盖的技术难题，或在关键参数上实现显著提升，且与国际先进水平接轨。

• 广泛适用性：标准需具备跨区域、跨行业的适用性，能满足不同地区、不同产业的共性需求，充分考虑地域差异和行业特点，确保普适性。

• 实施成熟度：地方标准需经过充分的实践验证，在实际应用中切实可行且效果显著，具备持续改进的机制，能根据技术发展、市场需求和用户反馈动态调整。

• 合规性：符合国家法律法规和政策要求，技术要求、管理规定等不得与现行的法律法规、强制性国家标准相抵触，程序需规范透明。

• 与国家战略契合度：紧密契合国家在不同时期的发展战略和政策导向，如绿色发展、高质量发展等。

2、转化流程

• 前期评估：对地方标准的技术内容进行全面自查，判断其技术先进性；分析适用范围能否拓展到全国层面；审查与国家战略和政策的契合度。

• 中期修订：严格按照国家标准制定的规范和程序对地方标准进行修订，包括格式、内容、结构、术语定义等方面；通过座谈会、调查问卷、公开征求意见等方式，广泛征求全国范围内相关企业、行业协会、科研机构、消费者等的意见和建议；根据反馈对技术内容进行优化和补充，跟踪国内外技术最新发展动态，纳入先进成果。

• 后期申报：精心准备申报材料，包括标准修订说明、征求意见汇总及处理情况、技术验证报告、实施情况报告等；按照国家标准申报规定，确定申报的归口管理部门，提交申报材料；积极应对审定环节，清晰介绍标准修订背景、主要内容和技术特点，虚心接受合理建议并承诺改进，确保审定顺利通过。

• 持续跟踪：加强标准宣贯与培训，向企业、行业协会、监管部门等宣传国家标准内容和实施要求，提高各方认知度和执行能力。建立跟踪机制，收集全国范围内的实施数据，了解标准在实际应用中的问题。根据反馈及时动态修订，调整技术指标，确保标准适应社会发展。

  3、注意事项

• 地方标准需满足技术先进、广泛适用、实施成熟、合规性强等条件，方可启动升级程序。

• 转化过程中需政府、企业、科研机构等多方协同，确保标准的科学性、实用性和权威性。

• 市场监管总局对地方标准管理制度改革有明确要求，试点地区需遵循相关流程和规范。建议起草单位与行业主管部门密切沟通，确保各环节符合国家标准制定要求，提高转化成功率。

四、如何向团体标准转化？

1、转化条件

• 需求导向：优先选择对行业发展有重要影响、但不适合继续作为地方标准保留的项目，如区域性特色明显、技术更新较快、非强制性管理需求的标准。

• 科学性：转化后的团体标准技术内容需准确可靠，起草单位和起草人需深入研究相关技术和实践。

• 协调性：与现有国家标准、行业标准协调，避免矛盾或重复，考虑不同地区、行业的实际情况，确保适用性和可操作性。

2、转化流程

• 明确范围：确定适合转化为团体标准的地方标准。

• 组建团队：由原地方标准的起草单位、起草人以及相关行业协会的专家组成转化团队，负责评估标准适用性、调整技术内容、制定转化方案。

• 优化内容：简化条款，去除不必要的强制性要求；增强实用性，结合行业实际需求补充或修改内容；引入创新元素，根据最新技术发展增加前瞻性内容。

• 建立发布机制：由行业协会或联盟负责组织发布，并在行业内广泛宣传，鼓励企业自愿采用。

• 推动实施监督：通过培训与宣贯普及新标准内容；定期收集使用者意见和建议，及时修订完善；对积极采用团体标准的企业给予政策支持或荣誉表彰等激励。

3、注意事项

• 转化过程中需确保标准的合法性和权威性，遵循相关法律法规和政策要求。

• 转化过程需确保与现有国家标准、行业标准协调一致，避免冲突。

• 团体标准的自愿采用性质需通过市场机制和行业自律推动实施，需建立有效的推广和监督机制。

• 转化工作需平衡各方利益，确保标准内容的科学性和公正性。

五、转化中的常见问题与对策

• 问题：技术内容冲突或不协调

  对策：提前进行细致的标准比对工作。若与现行国家标准或行业标准冲突，需在转化前进行研究并提出协调解决方案，或论证其替代必要性。必要时，对地方标准的技术内容进行调整或补充，使其符合国家标准的整体框架和要求。

• 问题：缺乏广泛的共识和支持

  对策：地方标准往往具有较强的地域特色，在申请转化前，特别是转化为国家标准时，可主动在更广泛的范围内（如全国相关行业）征求意见，了解各利益相关方的看法，充分考虑不同地区的自然条件、产业基础和社会需求，通过试点验证、区域差异分析等方式，对地方标准进行优化和调整，使其在保持一定灵活性的同时，具备全国通用性，提前化解潜在分歧，争取更多支持。

• 问题：实施证据不足

  对策：在地方标准实施期间，就要有意识地系统收集数据，包括量化数据和典型案例，以充分证明其价值和效果。

• 问题：转化周期长

  对策：国家标准转化周期通常较长，需耐心等待并积极配合主管部门的审查流程。对于一些技术更新快的领域，可评估是否有更快捷的途径（如转化为团体标准，或尝试申请国家标准的快速程序）。

• 问题：标准质量与权威性不高

  对策：加强对转化标准的质量审核，引入第三方评价机构对标准的技术内容、编写规范等进行评估。严格规范标准的制定程序，确保标准制定过程公开、透明、科学。

• 问题：标准的衔接问题

  对策：地方标准转化为团体标准后，需妥善处理与原地方标准的衔接问题，避免出现标准真空或重复制定的情况。在转化过程中，明确地方标准的废止时间表，确保团体标准与地方标准的平稳过渡。

• 问题：标准实施推广效果不好

  对策：标准的实施依赖于市场，可能存在企业参与度不高、实施效果不佳的情况。通过政策引导、行业自律、宣传培训等方式，提高企业对标准的认知度和认可度。建立实施反馈机制，及时收集企业意见和建议，对标准进行动态调整和优化。

总结
地方标准转化为国家标准或团体标准，需结合政策导向、市场需求和技术发展，通过科学规划、严格审核、多方协作等方式，确保标准的转化质量和实施效果。同时，需注重标准的动态调整和持续优化，以适应不断变化的市场环境和产业发展需求。

消息来源：“河北标准化协会”公众号

“版权声明：我们的目的旨在行业分享交流，传递行业正能量，讲好与特种设备有关故事，引导行业与公众守法合规。如有侵权请联系我们删除！”