储能国家战略亮相！“十五五”规划建议：首提“大力发展新型储能”

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“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”

“综合整治‘内卷式’竞争”……

等多措并举。

©图源｜盐图库

文｜王璟 编辑｜杨倩

来源｜太瓦储能

2025年10月28日，中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，首次将“大力发展新型储能”“加快建设新型能源体系”写入国家五年规划纲要。而这也是“新型储能”继十四五规划纲要之后，再次出现在重磅国家级方略中。

公开资料显示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”）与即将正式出炉的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划纲要）紧密衔接，共同构成了中国国家发展规划体系的核心，但在制定主体、法律效力、内容详略和出台时序上存在差别。

简言之，《建议》是“纲”与“魂”，规划纲要是“目”与“施工图”。《建议》是规划纲要的依据和基础，规划纲要是对《建议》的落实和展开。两者一脉相承，确保了国家发展战略的稳定性、连续性和可执行性。

建议提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。要积极稳妥推进碳达峰行动，加快经济社会发展全面绿色转型，而新型储能正是实现这一战略目标的核心抓手与关键引擎。

从“十五五”规划建议来看，聚焦于通过市场化机制创新、技术路径多元和系统深度融合，有利于破解当前储能项目“建而不用、用而不优”的利用率瓶颈，推动产业由“量增”向“质升”跃迁。

这一战略升维源于两大现实驱动：

一方面，到2024年底，风光新能源装机总量（11.9亿千瓦）已非常接近电网最大负荷（13.8亿千瓦），占比高达86%，构成了实质性的“临界点”。截至2025年上半年，我国新能源装机容量已超过电网最大负荷，电力系统对灵活性调节资源的需求日益刚性；

另一方面，尽管中国储能电池全球出货量占比高达90%，却仍面临“大而不强、多而不优”的结构性挑战。技术标准不统一、盈利模式不清晰、安全风险频发等问题制约了产业高质量发展。

回望“十四五”，中国储能已实现跨越式起步。截至2025年6月，全国新型储能累计装机达9500万千瓦，较“十三五”末增长近30倍，稳居全球首位；可再生能源装机占比突破60%，为能源转型奠定坚实基础。

然而，2025年上半年，部分储能项目等效利用小时数为570小时，与理论最大利用小时（8760h/年）之比，即570h/4380h（半年）≈13%，全年约26%。

在储能行业，这已经算是中等偏上的利用率，远高于早期（10%以下），但仍未达到30%–40%的成熟阶段，远低于经济运行阈值，暴露出调度机制滞后、市场机制缺位、商业模式单一等深层次矛盾。

正因如此，“十五五”规划建议为储能发展的系统性部署指明了方向，涵盖机制、技术、系统融合、安全多个维度全面升维：

规划明确提出“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，核心在于让储能“能参与、有回报、可持续”。具体措施包括（蓝色字体为根据建议以及国家能源局等官方文件作出的解读）：

• 完善储能参与电力现货市场、调频辅助服务、容量市场的规则设计；

• 探索容量电价、容量补偿等机制，保障长期投资收益；

• 大力发展分布式能源，建设零碳工厂与园区，推动储能在用户侧形成“发-储-用-售”商业化闭环。

在坚持“科学布局抽水蓄能”的基础上，大力发展新型储能，并前瞻布局氢能、核聚变能等未来产业。同时，强化基础研究投入，优化颠覆性技术孵化环境，为钠离子电池、固态电池、长时储能等下一代技术突破提供制度保障。

规划要求“全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平”，明确储能需深度融入源网荷储协同体系：

• 加快智能电网与微电网建设；

• 结合“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，有望推动储能在虚拟电厂、智能调度、需求响应中发挥平台型作用；

• 统筹风光水核多能互补，协同推进就地消纳与跨区外送。

规划强调：

• 加强战略性矿产资源（如锂、钴、镍）的勘探开发与战略储备；

• 实施一批重大标志性工程，带动储能与光伏、风电、氢能等协同打造新质生产力集群；

• 加快新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

尤为引人注目的是，针对当前行业普遍存在的低价竞标、产能过剩、“内卷”等问题，规划明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”，并通过强化标准引领、优化民企参与重大项目机制等举措，引导产业从“拼规模、拼价格”转向“拼技术、拼效率、拼价值”。

由国家发展改革委、国家能源局于2025年9月联合印发的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》强调，到2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上，三年新增装机容量超过1亿千瓦，预计带动项目直接投资约2500亿元。

业内专家指出，随着电力市场机制逐步完善、长时储能技术加速突破，到2030年，新型储能有望成为新型电力系统的“稳定器”与“调节中枢”，其中4小时以上长时储能装机占比或将突破40%。储能正从能源系统的“配角”走向“主角”，其系统价值将有望在“十五五”期间全面释放。

（十五五规划建议中，与储能相关的部署规划摘要约5000字，因篇幅所限，请移步二条查阅）

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