一口老井，何以“引活”四省七县协作区？

人民网记者 吕欢欢

深秋的皖北，天高云淡。在安徽砀山县、江苏丰县与山东单县交界处的“三省井”文化公园，几位老人坐在石凳上对弈，口音混杂着皖北、苏北和鲁西南的调子，却聊得热火朝天。

不远处，一块刻着“同心同德”的巨石静静矗立，仿佛不仅诉说着三十多年前三省村民同挖一口井的过往，更见证着今天由安徽省宿州市主动谋划、牵头推动，皖苏鲁豫四省七县(市)携手打破行政壁垒、探索基层治理的崭新篇章。

三省井成为周边三省村民的休闲场所。人民网记者 吕欢欢摄

顶层设计，搭建协作“四梁八柱”

作为安徽的“北大门”，宿州市与苏鲁豫三省地缘相接、人缘相亲，但省际边界地区也曾因治理协同不足而面临“发展洼地”的困境。

改变始于主动破题。宿州市委社会工作部深刻把握区域一体化发展趋势，在省委社会工作部的指导下，以“毗邻党建”为关键抓手，经过深入调研和密集对接，于2024年10月成功牵头召开协作区建设联席会议，推动四省七县(市)共同签署《党建引领基层治理协作区框架协议》，正式确立了共建共治共享的协作大框架。

这一开创性的举措，标志着省际边界治理从民间自发的“点状合作”迈入了党建引领、系统集成的“片区协作”新阶段。

协议签署只是第一步，如何让协作机制有效运转是关键。宿州市并未止步于“牵个头”“签个约”，而是着力在搭建机制、畅通脉络上下功夫，为协作区建设提供了坚实的‌制度保障体系。

三省井。人民网记者 吕欢欢摄

在砀山县葛集镇白腊园村，村书记王洪鸣正忙着对接酥梨的销售和仓储。他的联系名单里，有不少是仅一路之隔的江苏省丰县宋楼镇田楼村的果蔬合作社负责人。而就在一年多前，连接两村的砀葛路还因双方村民互设限宽墩而“肠梗阻”。“从田楼村到我们村，直线距离就隔一道田埂，开车却得绕上十几分钟。”王洪鸣说。

转机源于协作区建立后，宿州市委社会工作部推动建立的“三级联动会商机制”。在这一机制下，类似拆路障这样的“复杂事件”被提交到“联镇会商”层面解决。两镇村干部主动走进村民家中召开“板凳会”，耐心解释“路通则财通”的共同利益。

这一机制，明确了“简单事件联村快速办，复杂事件联镇会商办，疑难事件联县协作办”的流程，使得问题的解决有了清晰的路径和责任主体。

路障清除后，砀葛路成了“连心路”，为当下两地的农产品运输、电商物流提供了极大便利。

民警巡逻。人民网记者 吕欢欢摄

而针对省际地区突出的防汛排涝难题，宿州市委社会工作部在协作区框架内大力倡导基础设施“共建共享”。

当前正值农田水利建设黄金期，砀山县关帝庙镇、唐寨镇等乡镇在市委社会工作部的协调下，正与邻省乡镇对接，共同勘察水系，利用农闲时节联合清淤疏浚。

“协作机制保证了沟通顺畅，可以共同规划、同步施工，避免了以往因排水标准、时序不一引发的矛盾。”关帝庙镇相关负责人介绍。

这背后，是宿州市委社会工作部通过联席会议、专题协调等方式，逐一破解规划、用地、资金等难题所取得的实效。

联动共治，织密边界“平安和谐网”

边界治理，平安是基础，和谐是目标。协作区成立以来，宿州市聚焦边界地区社会治理的痛点、难点，推动建立了一系列务实高效的联动机制，让安全感浸润到边界每个角落。

位于三省井北侧百米处的综合警务站，是协作区平安共建的标志。站门口，停放着分别挂着皖、苏、鲁牌照的三辆警车，砀山县周寨镇民警穆国耀如今和两省同事一起值守已成常态。

三省井综合警务站每天都有三县民警驻守于此。人民网记者 吕欢欢摄

“过去处理跨省警情，最头疼的是管辖权限，比如人员走失，我们只能在安徽境内找，效率很低。”穆国耀感慨，“现在不同了，毗邻地区共同推动建立了三省井综合警务站这一实体化协作平台，实现了信息实时共享、警力统一调度。”

前不久，一位丰县老人走失，三地民警通过该平台联动，不到两小时就在山东单县境内找到了老人。

不止于此，针对边界常见的矛盾纠纷，宿州市委社会工作部积极探索新时代“枫桥经验”在边界地区的创新实践，指导推动设立了“睦邻一家亲调解室”等特色平台。

在这里，矛盾双方、各地村干部和民警共同参与调解，秉持“就事论事、依法依规”的原则，有效消除了群众担心“地方保护”的顾虑。警务站运行以来，已成功调解各类纠纷上百起。

三省交界处。人民网记者 吕欢欢摄

此外，宿州市委社会工作部还推动毗邻乡镇在治安联防、移风易俗等领域实行联合巡查、统一标准、共同宣传，如砀山县玄庙镇与单县蔡堂镇定期开展交流，共同探讨遏制高额彩礼等陈规陋习，有效提升了协同治理效能。

融合共享，提升群众“获得感幸福感”

协作区的生命力，最终要体现在惠及民生、凝聚民心上。宿州市始终坚持以人民为中心，推动协作成果更多更公平地惠及边界群众，让“协作区”真正成为“幸福区”。

秋日的午后，三省井文化公园阳光和煦。广场上，由三省村民组成的广场舞队趁着好天气开展活动；长廊下，村民们就今年的收成和明年的打算正聊得火热。

宿州市委社会工作部高度重视文化融合的纽带作用，支持类似三省井文化公园这样的跨界文化场所建设和活动开展，为边界群众提供了交流互动的空间。

“公园成了我们三村人的‘会客厅’，碰面多了，关系近了，有点小摩擦也更好商量了。”一位安徽村民的话道出了许多人的心声。

更实在的便利体现在日常生活中。砀山县曹庄镇希望新村与河南省虞城县张集镇康楼村，仅一路之隔。两村在宿州市委社会工作部倡导的“信息共享”机制下，建立了联合网格微信群。

此前秋收时节，农机跨区作业、秸秆堆放等事宜在群里一发布，两村干部立即协同安排，秩序井然。

三省井边界文化公园。人民网记者 吕欢欢摄

宿州市委社会工作部推动的“和美集市”等跨界志愿服务项目也深受欢迎，关帝庙镇的集市开到了省界，河南夏邑县的志愿者一同参与，提供政策咨询、健康服务、法律援助等，让群众在家门口就能享受到便捷服务。

一来二往，从共同疏浚一条沟，到合办一个集市，再到共商发展大计，在宿州市的持续推动下，协作区建设一年来，那些曾经因省界而存在的“看不见的墙”正在消融，取而代之的是日益紧密的利益共同体、治理共同体和文化共同体。

宿州市委社会工作部主要负责人表示，以“三省井”为代表的皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区建设，将继续秉持“平等自愿、互利共赢、资源共享”理念，以党建为引领，汇集众智，团结奋进，走出一条党建引领省际毗邻地区基层治理的善治之路。