国务院金融工作情况报告：服务实体与风险防控成效显著

2025年10月26日，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，在十四届全国人大常委会第十八次会议上报告2024年11月以来金融工作情况，展现金融系统在服务实体经济、维护金融稳定等方面的显著成效与下一步部署。

一、金融工作主要进展及成效

金融系统坚守政治性与人民性，落实党中央决策部署，各项工作取得新突破。

（一）货币政策精准发力

2025年实施适度宽松货币政策，5月推出新政策包，通过降准降息、优化结构性工具等举措稳增长。9月末，社会融资规模存量、广义货币供应量余额同比分别增长8.7%、8.4%，9月新发放企业贷款加权平均利率3.14%，社会融资成本处于历史低位，为经济回升提供支撑。

（二）市场监管双重强化

2025年9月末，金融业机构总资产超520万亿元，商业银行资本充足率15.36%、不良贷款率1.52%，各类机构风险指标均优于监管标准。面对4月全球金融震荡，通过政策“组合拳”维护市场稳定，上证综指累计上涨18.4%，10月突破3900点，8月以来沪深日均成交额达2.3万亿元。同时完善监管制度，2024年11月以来，多部门累计处罚责任主体超8400家（人）次，推进金融稳定法等立法进程。

（三）实体服务质效提升

建立金融“五篇大文章”政策框架，2024年11月至2025年9月，A股98家企业IPO融资918亿元，86%为民营企业；上市公司再融资9968亿元。9月末，科技、绿色、养老产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、58.2%，超600家主体发行科技创新债券1.4万亿元。

（四）改革开放纵深推进

支持国有大行定向增发5200亿元补充资本，完善多层次金融市场。人民币跨境支付体系覆盖全球，成为我国第一大跨境收付币种。外汇储备规模达3.3万亿美元，较2024年11月末增加728亿美元。

（五）风险防控成效显著

中小金融机构通过兼并重组等方式化险，融资平台数量、债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%。房地产领域新增贷款2.2万亿元，建立三级防非打非机制，筑牢金融安全网。

二、下一步工作重点

一是延续适度宽松货币政策，研究储备新举措，推动融资成本下降。二是强化穿透式监管，推进智慧监管平台建设，统筹金融重点立法。三是深化“五篇大文章”实践，加大对科创、小微等领域支持。四是持续金融改革，提升直接融资比重。五是扩大高水平开放，稳慎推进人民币国际化。六是聚焦融资平台、房地产等领域，守住不发生系统性风险底线，加快建设金融强国。