国际资讯 | 以全球治理倡议绘就和平繁荣新格局——访吉尔吉斯斯坦前总理卓奥马尔特·奥托尔巴耶夫

10月28日，“全球战略对话（2025）——联合国成立80周年与全球治理新格局”在中国社会科学院中国历史研究院成功举办。吉尔吉斯斯坦前总理卓奥马尔特·奥托尔巴耶夫受邀出席并在开幕式致辞。会后，本报记者专访了奥托尔巴耶夫。奥托尔巴耶夫结合联合国成立80周年的历史背景与当前全球治理现状，阐述联合国在维护世界秩序中的作用及改革的必要性，解读中国提出的全球治理倡议对构建平等有序的世界多极化的意义；同时，结合中吉建交33年来两国友好交往的实践、上合组织“共识优先”的运作经验，分享中吉通过经济项目强化协作应对全球治理的路径，以及对“全球南方”国家参与普惠包容全球化、借助金砖机制等平台凝聚合作共识的思考。

卓奥马尔特·奥托尔巴耶夫

本报记者 朱高磊/摄

全球治理倡议引领治理改革

《中国社会科学报》：

2025年是联合国成立80周年，您如何评价联合国在维护世界秩序中发挥的作用？联合国目前面临的最大挑战是什么？如何应对？

奥托尔巴耶夫：首先，我们必须回望历史。联合国诞生于二战结束初期，当时51个创始成员国怀着共同的决心，立志从战争废墟中迈向和平，构建一个各国人民和谐共处的世界。如今80年过去，世界已发生翻天覆地的变化。

现在联合国成员国已增至193个，但关键不在于数量的增长，而在于与1945年相比，成员国的“内涵”已完全不同。因此，当下我们最迫切需要做的是集思广益探索如何完善这一机构——绝非取消它，而是推动其改革。正因如此，来自世界不同国家和地区的各类声音与想法都显得尤为重要。

全球治理倡议的提出恰逢其时，且意义重大。中国作为大国，不仅是经济大国，更是一个始终着眼未来的国家。中国提出了与西方截然不同的发展方案，核心是尊重各国主权、秉持非暴力理念、倡导互利共赢。也正因为如此，世界需要认真思考如何重启相关进程，让联合国这一独一无二的国际组织发挥更高效率。

上合实践提升治理效能

《中国社会科学报》：

您曾高度评价上合组织的重要作用，认为它为动荡不安的时代点亮了一座“灯塔”。您如何理解上合组织在当前全球安全格局中的独特性和重要性？

奥托尔巴耶夫：确实，当前联合国体系面临不少管理难题——成员国数量众多，各方利益错综复杂，导致许多议题难以快速推进。因此，在我看来，上合组织或许能成为高效多边合作的鲜活典范。

目前，上合组织拥有10个正式成员国、2个观察员国和14个对话伙伴，已从最初的6个成员发展为涵盖26 个国家的 “上合大家庭”。成员国定期举行会晤，围绕各类议题展开讨论，并制定出切实可行的文件——这绝非易事，因为所有文件的落地都以共识的达成为基础。

今年在天津举行的上合组织峰会取得了十分出色的成果，不仅发表了书面声明，更关键的是提出了诸多完善组织发展的思路，为未来发展制定了明确的战略规划。我认为，这是一次极具成效的会议，感谢所有参会国家，各方的共同努力让此次峰会获得巨大成功。

2026年将是上合组织成立25周年，届时吉尔吉斯共和国将担任轮值主席国，峰会将在比什凯克举办，我们已启动筹备工作，口号为“上合组织成立 25周年：携手迈向可持续和平、发展与繁荣”。我坚信，通过各国共同努力，定能在强化上合组织、推动其成为高效多边机构典范的道路上，再迈出重要一步。

《中国社会科学报》：

在上合组织天津峰会上，中国首次提出全球治理倡议，呼吁各国同心协力，推动构建更加公正合理的全球治理体系。在您看来，该倡议对构建平等有序的世界多极化意味着什么？

奥托尔巴耶夫：当前，联合国体系已到了必须改革的时刻。在我看来，上合组织的运作模式，或许能成为多边机构高效运作的良好范例。面对瞬息万变的地缘政治局势、持续升级的制裁与冲突，以及西方与“全球南方”日趋紧张的关系，上合组织正成为抵制某些大国向欧亚多国强加发展模式的重要平台。

从这一角度出发，全世界尤其是“全球南方”国家，都在密切关注中国提出的全球治理倡议。我所在的中亚地区，五个成员国也均对这一倡议表示赞同。如今，我们需要思考如何进一步推动这一倡议落地。我们始终认为，多边机构的和平、高效发展，是构建更公平世界的唯一途径。

《中国社会科学报》：

您曾提及“全球治理需适应新形势”，当前全球治理面临效能不足等挑战，联合国也提及“推动国际机制改革”，全球治理倡议也强调“各国平等参与”。在平等有序的世界多极化框架下，中吉两国可以在哪些领域开展合作，以应对全球治理效能不足的问题？

奥托尔巴耶夫：全球治理倡议已提出一个多月，当前正处于集思广益、细化落地的关键阶段。这绝非易事，但我相信，我们有能力克服困难。

中亚地区的国家与中国的互动与合作历程充满希望、成果丰硕且意义非凡。33年前，中吉建立外交关系，从时间维度看并不算长；但在这33年间，我们逐步建立信任、开展合作、推进互利对话，通过协商为各类问题找到最佳解决方案。

目前，中国与中亚国家已共同探讨了诸多合作倡议。全球治理倡议需要时间逐步落地，我坚信，假以时日，这一倡议必将不断发展完善。

中国社会科学院此次举办的“全球战略对话”，为实现该倡议提供了及时且高效的平台。如今，学术界正越来越多地参与到倡议研讨中，为政治决策建言献策，我相信这次会议也必将取得非常积极的成果。

中吉合作促进全球化包容稳定

《中国社会科学报》：

您认为当前经济全球化面临的最大挑战是什么？在“普惠包容的经济全球化”背景下，中吉两国如何通过区域合作机制（如共建“一带一路”倡议）实现自身发展与全球普惠的共赢？这种合作模式对其他发展中国家参与全球化有何意义？

奥托尔巴耶夫：在我看来，竞争在经济发展中至关重要。要开展合作，就必须具备竞争力；我们必须努力学习、密切关注全球动态，从而能够在世界范围内参与竞争、开展合作与交流。因此，我们对竞争持开放态度。

但世界上其他一些国家和地区的做法却与此不同： 那些失去竞争力的国家和地区（如美国、欧盟）开始推行保护主义、设置贸易壁垒。为何在国际层面，这些国家要阻碍正常竞争？这种做法没有出路。

尽管我们属于“全球南方”国家，并非发达国家，但我们已做好参与国际竞争与合作的准备。我们不会设置任何形式的壁垒，始终推行自由贸易、自由投资，促进各国人员往来，且这些领域的合作还将进一步加强。

我认为，广袤的亚洲大陆完全可以成为繁荣发展的典范。近日，东盟峰会在马来西亚吉隆坡举行，共同探讨东盟取得显著成功的原因。东盟成员国差异显著，但多年来始终携手合作、共同发展。这一成功案例，让各国都在思考如何借鉴其经验。事实上，世界上还有许多类似案例，都可作为开展国际合作与竞争的典范。

《中国社会科学报》：

当前，地区冲突、单边主义等挑战影响全球秩序 “平等性”与“有序性”。中吉均致力于促进中亚地区稳定，在上合组织框架下，两国可通过哪些合作举措维护地区安全稳定？

奥托尔巴耶夫：这是一个非常全面的问题。正如我在之前的回答中提到的，我国及中亚其他国家都愿意与外部世界开展合作，尤其我们地处内陆地区——内陆国家之间必须彼此友好相处。

我可以列举诸多我们与各国共同实施的、令人振奋的经济项目，例如中吉乌新铁路项目，作为共建“一带一路”倡议合作的标志性工程，它不仅将缩短中欧货运时间，还将把中亚地区变为欧亚大陆上的重要交通枢纽，促进区域经济合作与发展，增强全球互联互通。

还有很多项目都将进一步加强我们的合作与协作，但首要前提是建立信任。正如中国古代思想家孔子所言：“人而无信，不知其可也。” 在中吉两国的合作历程中，我们一步步建立起互信：双方存在的每一个分歧、每一个问题，都会在开放的氛围中得到充分讨论并加以解决。这正是构建信任的方式，也是打造更和谐未来的必由之路。

《中国社会科学报》：

您长期关注全球治理改革与国际发展议题，从中吉合作的实践来看，您认为发展中国家在推动“平等有序的多极化”与“普惠包容的全球化”过程中，应如何更好地凝聚共识、开展合作？中吉合作可为发展中国家间的全球治理合作提供哪些启示？

奥托尔巴耶夫：若想开展合作，就必须进行对话，但实现平等对话往往绝非易事。作为合作伙伴，双方必须在同一水平线上进行沟通——拥有同等的理解能力、相近的知识水平。从这一角度而言，中国无疑为其他国家树立了诸多优秀典范。

因此，若想实现平等对话，就必须做好充分准备：既要具备足够的知识储备，能够提出自己的想法，也要有能力对他人的提议作出有效回应。如今，世界上有些对话并非真正的平等对话，因此难以产生实际效果。这就又回到了教育普及、对全球发展进程认知深化的问题上。但我认为，在亚洲（包括中亚、东南亚地区）已有许多值得借鉴的发展实践，各国也建立了不同类型的合作机构。

我们正在不断学习如何携手合作：中国在学习，中亚在学习，东盟也在学习，我们将通过不同形式、不同平台深化合作。

我还想提及金砖国家合作机制——这是一个独特的机构，虽无正式章程，却在全球拥有巨大影响力，每一次的金砖国家领导人峰会都取得了圆满成功。这一多边平台为全球合作发展提供了良好范例。金砖国家合作机制属于“全球南方”机制，如今金砖国家的综合国内生产总值（GDP）总和已超过七国集团（G7）。这一机制无意针对西方国家，其核心目标是促进“全球南方”国家的繁荣与合作。

学术研讨为全球治理提供智力支持

《中国社会科学报》：

我们的核心读者多为学术界研究者与从业者，主要聚焦全球治理新格局等重要议题，您对这一群体有哪些分享？

奥托尔巴耶夫：学术界对政治决策有着至关重要的作用。科学家、研究人员不仅能针对国内政策，还能围绕外交政策等重要议题提前开展研讨、集思广益，因此，以各种形式（无论是国内层面还是国际层面）与不同领域的学者开展交流，显得尤为重要，中国社会科学院的作用也正体现于此。

中国拥有完善的教育体系，培养了大量优秀人才，完全有能力走在学术研究的前沿——无论是自然科学领域，还是社会科学领域均是如此。我坚信，学术界必须肩负起引领世界走向更繁荣未来的责任。