新加坡逆袭启示录：没有资源的国家如何靠制度致富？

1556年，腓力二世（Philip II）继承王位时，西班牙的国土面积世界第一。他统治的版图横跨欧、亚、美三洲：从尼德兰（今荷兰+比利时）的港口到意大利的那不勒斯，再到遥远的墨西哥与秘鲁。南美洲殖民地的白银，每年被一艘艘“宝船”从大西洋彼岸运回塞维利亚港，装满国库。那时候欧洲人有一句口头禅：“上帝在天上，金银在西班牙。”

然而，腓力二世刚登基不到一年，他就陷入财政危机。1557年，他同时打着三场战争：一场在尼德兰镇压反叛，一场在法国北部防御入侵，还有一场在地中海对抗奥斯曼帝国。正所谓大炮一响，黄金万两。战争的花费巨大，但税收却无法覆盖。于是腓力二世向热那亚和德国的银行家大量借债，签署短期高息的“阿森托贷款”，以即将运回的白银作抵押。问题是，运银的船常常被风暴击沉或被英国私掠船抢走。结果，银子没到，账期已到。于是，在同年9月，腓力二世宣布暂停偿债。这是欧洲历史上第一次“主权违约”。

这场违约引发了“信贷恐慌”。

热那亚的银行家们立即冻结对西班牙的新贷款，金融市场的流动性骤降。为了安抚债主，腓力二世被迫同意以“新债换旧债”的重组方案：让部分贷款人转而接受国债和税收特许权。但刚刚喘口气没几年，第二次危机又来了。

1560年，西班牙再次违约。这一次原因跟上一次差不多：腓力二世为了维持欧洲霸权，继续在尼德兰和意大利扩大征战。白银虽多，但财政收入的四分之三用于军费，剩下的不多的收入还要供养庞大的王室和教会机构。根据经济史学者 Drelichman 和 Voth 的估算，1556—1560 年间，西班牙国债总额达到其年财政收入的 60 倍。这相当于一个家庭年收入十万，却欠债六百万。于是第二次违约几乎成了必然。

为了维持运转，腓力二世开始依赖一种更危险的工具—“税收抵押”。他允许金融商人预付给政府一笔现金，作为交换，银行家可在未来数年内直接征收某个地区的关税或盐税。财政由此被提前透支。短期看是权宜之计，长期看则是饮鸩止渴。

1575年，第三次违约爆发。这一次的导火索是“尼德兰起义”。由于税负沉重，当地贵族宣布反抗马德里的统治。腓力二世派出大军镇压，军费开支再次飙升。西班牙政府宣布破产后，热那亚资本市场冻结了所有对西班牙的信贷。军队驻扎在布鲁塞尔拿不到军饷，开始哗变、抢劫，被称为“西班牙之怒”。金融危机转化为军事危机。

西班牙的经济结构在这一时期逐渐被掏空。银矿财富没有形成产业积累，反而推动了奢侈消费和进口。历史学家 Álvarez-Nogal 统计，在 1570 年代，西班牙进口的法兰西丝绸、意大利家具和德国武器的支出，比本国制造业的总产值还高。西班牙成了一个“富而不强”的帝国。

1596年，腓力二世在位的第四十年，第四次违约爆发。那一年，他已经年迈多病，依然沉迷于与英格兰的战争。八年前，庞大的“无敌舰队”被风暴和英国舰炮摧毁。为了重建舰队，腓力又一次借债，而此时新世界的银矿产量下降、运输频繁遭袭。银价暴跌，国库空虚。1596 年秋天，西班牙正式宣布暂停所有债务支付。

四次违约之后，欧洲的信贷体系对西班牙几乎失去信任。热那亚银行家转向资助荷兰和英格兰。金融中心从伊比利亚半岛北移，开启了“北欧崛起”的时代。西班牙仍然拥有广袤的殖民地，却再也没有钱维持统治。据传，腓力二世临终前，在宫殿账簿上写下这样一句话：“帝国的荣耀，在债务的尘埃中化为乌有。”

三百多年后，历史换了演员，剧本却几乎没变。

1976年，委内瑞拉的总统卡洛斯·佩雷斯宣布石油工业国有化。那一年，国际油价飙升，委内瑞拉国家财政一夜暴涨。首都加拉加斯修起地铁、机场、现代化住宅区，政府对外援助邻国，向国内派发补贴。石油带来的外汇成了全民狂欢的通行证。

然而好景不长。1980年代初，油价暴跌，财政赤字开始扩大。委内瑞拉借外债维持支出，债务规模在十年内翻了三倍。1990年代，为了弥补赤字，政府开始疯狂印钞，引发恶性通胀。进入21世纪，查韦斯上台，依靠高油价重新“造梦”。他推出全民福利、免费教育和住房计划，短期内赢得人心，但这些开支完全依赖石油出口。2013年查韦斯去世后，接任的马杜罗继续这套政策。2014年油价再次暴跌，财政断流。

2017年11月，委内瑞拉正式宣布主权债务违约。

IMF估计，次年通货膨胀率高达1,000,000%。人们拿着一麻袋钱买一条面包。街上货架空空如也，药品断供，电力短缺。国家石油公司PDVSA无力维修油井，原油产量从2000年代的每日300万桶跌到不足60万桶。石油，这个曾让委内瑞拉富得发烫的礼物，最终成了诅咒。

经济学家称这种现象为“资源诅咒”：当一个国家收入过于集中于单一资源时，容易形成财政依赖、产业空心化和政治腐败。委内瑞拉人可能没有意识到，油价上涨不是经济增长，而是一种上帝的眷顾。就好比16世纪的西班牙人以为银矿永远不会枯竭一样，现代的石油帝国也误以为好运会永恒。

相比之下，斯里兰卡的故事则是另一种版本的“幻觉”。

1948年独立后的斯里兰卡，长期依赖农业和旅游业。2010年以后，政府决心“现代化”，于是开始大规模举债建设港口、高速、机场和会议中心。贷款来源包括中国、印度以及国际资本市场。2017年，斯里兰卡的外债已占GDP的77%，其中近一半以美元计价。政府把债务当成增长的发动机，却忽视了偿还的成本。

2020年，口罩疫情爆发，斯里兰卡的旅游业收入断崖式下跌，外汇来源几乎枯竭。2022年，其外汇储备不足20亿美元，不够支付三个月的进口账单。2022年4月，斯里兰卡的财政部长宣布暂停所有外债支付，这是斯里兰卡独立以来第一次主权违约。

接下来的几个月，全国陷入混乱：油价飞涨、停电、物资短缺，民众冲进总统府。斯里兰卡的债务危机不是突发，而是积累的结果：十年间不断借新还旧，把建设当成繁荣，把贷款当成收入。当流动性退潮时，虚假的增长像沙堡一样坍塌。

如果说西班牙、委内瑞拉和斯里兰卡的共同问题，是“有资源但缺节制”，那么世界上也有相反的例子，一个没有资源却能长期富裕的国家：新加坡。

新加坡从独立那天起，就没有油、没有矿、连淡水都要进口。1965年脱离马来西亚时，很多人认为这个小岛无法生存。然而，新加坡政府选择了一条几乎与哈布斯堡和委内瑞拉完全相反的道路：谨慎理财、长期规划、拒绝寅吃卯粮。财政部实行严格的平衡预算原则，政府支出必须以经常性收入为基础；国家储备由总统与国会双重监管，动用需要法律授权。新加坡也没有沉迷于“刺激增长”的短期政策，而是通过教育、制造业和金融业创造持续的税收来源。

这种看似保守的财政哲学，反而成为最可靠的增长引擎。国际货币基金组织数据显示，新加坡的财政预算长期处于盈余状态，同时新加坡的主权国债也长期获得AAA信用评级。它证明了一个简单的道理：财富并不仅来自资源，也需要节制和制度保护。

Singapore - Fiscal balance, percent of GDP - historical chart - 1990-2023

注：新加坡每年的财政预算长期处于盈余状态。

从哈布斯堡的银矿，到委内瑞拉的油田，再到斯里兰卡的债券，这三段故事跨越五个世纪，却揭示了同一个规律：财富带来信心，但信心往往滋生幻觉。

西班牙的国王相信白银能支撑帝国的荣耀，委内瑞拉的领袖相信石油能赎回一切贫穷，而斯里兰卡的官员则相信债市的门永远不会关上。他们都高估了好运的持续，也低估了节制的力量。跟这些“天选之子”相比，新加坡获得的禀赋简直差到了家。这个岛上没有银矿、没有油田、连水都要靠进口，却能在半个世纪间稳步成长。它靠的不是天赐的资源，而是一种近乎朴素的理性：量入为出、未雨绸缪，不以盛时奢、不以困时乱。财政收支讲究平衡，储备制度层层设防，动用储备需要国会与总统双重批准。也许这才是最稀缺的“资源”：自制与克己。

古人云：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。” 有资源未必是福，无资源未必是祸，关键在于人心与节制。帝国的衰败，不在贫而在骄；国家的稳健，不在富而在谨。真正能穿越周期的，从不是金山银海，而是一个社会在盛世中仍懂得敬畏和节制的能力。