以工代赈“三维协同”“赈”兴江口

近年来，贵州省铜仁市江口县聚焦产业增效、群众增收双目标，从项目谋划、组织实施、监督管理三个维度协同发力，创新工作机制，提升赈济实效，探索出一条符合山区特点、富有江口特色的以工代赈新路径。

精准谋划，下好项目布局“先手棋”

坚持将项目谋划作为以工代赈工作的首要环节，确保项目既符合政策导向，又切合当地实际。对标政策谋项目。深刻把握“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，重点围绕农业农村、城乡融合发展领域的中小型基础设施建设投资导向，结合县域发展实际，优先遴选技术门槛低、用工规模大、带动效应强的项目。2025年，成功申报项目11个，争取以工代赈专项资金6705万元。顺应民意谋项目。按照“先有群众需求、后有项目安排”的原则，深入乡镇、村组调研摸排，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防返贫监测对象、农村低收入人口，以及城镇失业人员、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人等重点群体参与务工。2025年，累计带动就业2065人，发放劳务报酬2688万元，就业人员人均增收1.3万元以上。服务产业谋项目。围绕“生态旅游‘一核两区’”、绿色工业“三品”和生态农业“2+2”县域产业发展体系，全面聚焦技术门槛低、用工量大的项目建设要求，精准识别产业短板，创新以工代赈赋能产业发展新模式，谋划产业发展配套基础设施项目。2021年以来，通过以工代赈项目带动发展生态茶、中药材1.5万余亩，支持7个村开展人居环境整治促进乡村旅游。

规范实施，打好项目建设“组合拳”

严格执行项目实施规范流程，实行项目谋划、申报、实施、验收及后期管护全程管理，确保最大程度发挥以工代赈效益。做足前期准备。建立“职能部门、专家团队、乡镇政府、村委会”沟通协调机制，广泛征求群众需求建议，充分吸纳专家评审意见，深入优化政府决策，形成联合研判论证合力，确保项目更贴合实际需求和群众意愿，切实提高项目的政策性、可行性、民主性和落地性。2025年，全县谋划项目19个，召开群众征求意见会42场、专家评审会8次，专家提出评审意见165条。强化过程管控。坚持“乡镇业主、村级实施”的项目承接机制，实行“村财镇管”提级管理，由镇财政分局专业人员兼任村合作社会计。严格执行物资采购程序和集体议事规则，实行“三会签三统计”机制(即项目业主单位、项目管理人员、村级合作社三级会签，“计能+计时+计量”三统计)。严格执行县、乡、村“三级公开”，定期公示项目进展、财务收支、工分积分、劳务报酬等内容，确保项目建设在阳光下推进。健全后续管护。为保障项目长期发挥效益，建立健全长效管护机制，构建“村级自验、乡镇初验、县级终验”三级联动验收体系。探索建立“确权到村、收益共享”的管护模式，按照“谁受益谁管护、谁使用谁管护”的原则，形成“建设、管护、就业”的可持续链条，发挥以工代赈项目可持续赈济作用，确保群众长期稳定受益。2021年以来，完成项目固定资产移交14个，设置公益性岗位18个，择优选聘“重点群体”稳定就业18人。

多维监督，筑牢项目监管“防火墙”

构建全方位监督体系，县级设立以工代赈项目服务中心，对项目实施过程进行全面跟踪监督，确保项目透明规范运作。强化政府督导力度。遵循“县级统筹、部门指导、乡镇(街道)组织、村级实施、群众参与”工作机制，严把谋划审批、施工质量、收尾验收“三个关口”，实行“联审、联管、联训、联查、联验”联席议事制度，强化施工组织、技能培训、劳务报酬发放等关键环节的监督管控。采取“四不两直”方式常态化开展指导服务，确保项目各环节规范实施，实现全生命周期精细化管理。2025年，对在建的11个项目开展全程指导服务，发出工作提示函16份，提出指导性意见建议53条。畅通群众监督渠道。探索“三台账一明细”阳光公示制度，公开技能培训人员名单、群众务工考勤、劳务报酬发放台账及专项资金使用明细，确保项目实施全过程阳光透明，保障群众知情权、参与权和监督权。建立健全项目联审、进度联动、监督联合机制，有效提升项目实施的科学性与适用性。同时，建立沟通反馈渠道，及时收集、响应、整改群众意见建议，确保群众关切事事有回音、件件有落实。2025年，征集到群众意见建议11条，充分吸纳项目质量管控、道路规划走向等领域，切实促进项目建设符合民意、回应民情。强化专业监理护航。聘请设计、监理、审计等第三方专业机构进行监督，并签订法律责任承诺书。监理单位履行“三控两管一协调”职责，实施项目全过程监管：实施前审查施工方案，实施中开展工程质量巡查与施工进度动态监控，竣工后认真组织验收评估。充分发挥村务监督委员会的基层堡垒作用，全天候、全过程监督项目建设，全面建立“一项目一微信群”的联席议事机制。通过构建事前、事中、事后全过程监管体系，为工程质量与施工安全保驾护航。2025年，全面推行项目评审管理制度，评审项目5个，总投资362.84万元，优化项目投资214.57万元，有效提升了项目资金管理的精细化、精准化与效益化水平。(何俊)