法院传真 | 江苏睢宁法院 把群众的急难愁盼问题解决在“家门口”

文 | 赵倩

“您好，请问有什么需要帮助的吗？”走进江苏省睢宁县综治中心，引导员正在根据来访群众的问题，提供路径指引。

2022年2月，睢宁县委设立综治中心，着力打造党委领导下多部门联动、满足群众多种需求的法律服务“百宝箱”，确保群众走进综治中心“一扇门”，就能找到矛盾纠纷解决的平台、途径和办法。

睢宁县人民法院以此为契机，推动信访接待、非诉服务、诉讼服务、民事速裁、执行服务5项工作入驻综治中心，守牢司法审判在助推城乡基层治理中的职能定位，积极参与构建分层递进、多元共治的解纷格局。

“法院融入综治中心模式已运行了3年多，如何提档升级，实现精准融合、有效融合，一直是我们的工作重点。当前，我们依托睢宁县社会治理云平台，将资源进行深度融通，同步建立起规范化运行机制，有效实现矛盾纠纷化解‘一张网’的集成治理模式。”睢宁法院副院长冯雷介绍。

江苏省睢宁县人民法院诉讼（执行）服务中心入驻该县综治中心，接待来访群众 摄影 魏子健

联动排查 实质解纷

今年农历新年刚过，一大早，某商场17名租户便来到睢宁县综治中心维权。

2024年8月，为激发市场活力，某商场决定在广场南侧空地举办美食街区活动，并将美食街区承包给某公司承建、招商。其后，17名租户与该公司签署《联营合作合同书》，并支付了一年的租金。

然而，美食街区运营后，因承建方建设工程不符合消防规范，商场多次要求承建公司整改，但该公司一直置之不理，导致商场面临处罚。无奈之下，该商场向某公司送达解除合约通知，并要求租户退出经营。17名租户与某公司爆发了激烈的争执。

睢宁县综治中心迅速反应，组织睢宁法院、城市管理局、商务局等部门召开专题研商会。

经过多轮耐心沟通，各方达成共识。法院与相关部门持续跟进后续事宜。不到10天，租户收到了退赔租金，搬离商场。至此，一场群体性信访纠纷得以圆满化解。

为更好实现矛盾纠纷实质性化解，睢宁县委、县政府出台《睢宁县涉诉矛盾纠纷多元化解工作意见》，对涉诉矛盾纠纷多元化解责任进行具体划分，健全社会矛盾预防、涉诉矛盾纠纷预警预测、纠纷协同化解、会商研判及分析报告五项机制，努力实现“有纠纷找综治中心”的社会导向。

平台支撑 “一站式”解纷

“不要再找借口了，给你宽限期不是一次两次了。”

“你是包工头，我们不找你找谁？”

睢宁县综治中心二楼调解室内，十几名工人情绪激动地控诉着包工头张某的不作为，指责声响彻楼道。

这些工人因张某拖欠劳务费而与其产生纠纷。经综治中心工作人员评估和建议，工人们选择以调解的方式解决纠纷。纠纷直接经云平台推送至人民调解员戴莉。

“咱们好好商量，有啥难处或问题，一起坐下来说说……”戴莉耐心地做起了调解工作，并将对接指导团队法官提供的同类纠纷示范判决向双方当事人进行释明，晓之以理，动之以情。最终，双方达成调解协议，法院也依当事人申请现场进行了司法确认。

这是综治中心化解矛盾纠纷工作的一个缩影。在睢宁县委、县委政法委的统筹下，法院、信访局、司法局等25家单位全面入驻综治中心。该中心整合各类调解资源，建立调解资源库，并按照所涉纠纷类型对应的部门，组建专业领域调解单元。当事人如果同意调解，纠纷便通过云平台转至各调解单元。遇到复杂的纠纷类型，法官会进行专业指导，推进矛盾纠纷实质性化解，真正实现“群众踏进门、解纷一站式”。

“对于调解成功的，法院即时启动司法确认；对于调解不成功的，由各调解单元反馈结果，并将材料转至法院审查登记立案。”睢宁法院速裁中心负责人说。

城乡协同 “家门口”解纷

“谢谢法官，我们双方达成了调解，我不起诉了。”近日，小王来到睢宁法院魏集人民法庭，决定撤销起诉。

小王是梁集镇某村的村民。2024年，小王在村上某农资经销部购买了两袋玉米种子。然而，长出的玉米苗出现烂根、发黄的现象，比周围的玉米矮了一大截。小王要求某农资经销部赔偿损失，而经销部则以小王施肥过多为由拒绝赔偿。小王遂来到魏集法庭准备起诉。

魏集法庭法官分析案情后，认为该案具有调解的可能性。经当事人同意，法庭将纠纷通过云平台推送至梁集镇综治中心，并在推送工单上写明了法官的联系方式，以便法官及时给予调解指导。镇级综治中心的调解员接到纠纷后，随即邀请该村村委会主任和网格员一同参与调解。

在各方结合情理、法理的疏解和劝导下，双方对立情绪逐渐缓和。调解员借机引导双方对赔偿费用提出合理的预期。最终，某农资经销部同意按照每亩地500元的标准赔偿小王。

“在镇级层面，我们以人民法庭为主阵地，全面融入镇级综治中心，通过‘融合法庭’构建微缩版的镇级矛盾纠纷调处工作格局。”睢宁法院相关负责人介绍，该院通过4个人民法庭向15个镇级社会治理综合服务中心推送矛盾纠纷，让纠纷所在地的镇级负责人、调解员、乡贤、网格员、村委会成员等共同参与调解。结合纠纷具体情况，法官适时给予指导。

“睢宁法院将认真贯彻落实综治中心规范化建设要求，与相关职能部门、社会解纷组织在社会治理协同工作中紧密配合、务实创新，优化矛盾纠纷化解的途径和手段，维护人民权益、增进人民福祉，满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待。”睢宁法院院长周媛表示。

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《中国审判》杂志2025年第18期

中国审判新闻半月刊·总第376期

编辑/孙敏