基础不牢,地动山摇!乡村治理,是中国治理的基础。乡村治理得好,中国就治理得好。
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最近几十年,中央特别重视乡村治理,把村干部的工资也纳入了财政预算,还向每个村派出了大学生村官、第一书记,驻村社工及村长助理,有的村还派驻了工作队等。此外,还推行了网格化管理、信息化管理、数字化管理、四议两公开民主决策与管理、引进第三方评估加强管理等等。
请问现在农村老人生活怎么样呢?没人管。农产品的品质和农民收入提高了吗?肯定没有。
农村的各种矛盾和问题是多了还是少了呢?好像是多了。
对贫困户给予了巨大的人力物力财力扶持,贫困户对帮扶干部满意了吗?没有。
农村宣传孝道的宣传画多了,农村还有孝道吗?没有。
农村登记注册了几百万个合作社,农村还有多少村庄有真正的合作互助呢?太少了。
很多村修了村部和大会议室,还有多少村庄能召集村民开一个会议呢?这太稀罕了。
每年治理垃圾的钱越来越多了,还有多少村庄不是垃圾生产越来越多呢?
说句实话,中央这些年对乡村治理投入的人力、物力、财力是巨大的、是越来越大的,但乡村治理能力及治理效果的提升是不同比例的,有些地方是反比例的。
为什么会这样呢?
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我觉得吧,乡村治理的理论出了大问题。
乡村治理理论有两种:一种,治理就是管制、治理就是依法管治。以农村不出事、不出大事、农民不上访为主要目标,没人上访就算治理好了,结果就是一潭死水的沉寂+花钱买假和谐平安。
另一种,治理就是服务,合作互助把农民生产生活所需的一切服务做好了,自主发展和收益,老人安康幸福快乐,治理就算好了。结果是农民当家做主、安居乐业、百业兴旺,欢乐祥和。
乡村治理方法有三种:一是助人自助、自助助人;二是助人互助,互助助人;三是立规立法、依法管制。
现实中,党支部坚持“治理就是服务”的治理理念,通过“助人互助、互助助人”的方法和路径,就能实现自治和善治。例如周家庄公社、大寨村、尧治河等。治理靠村民合作互助,不需要派大学生村官、第一书记、驻村工作队等,不需要到处装摄像头、不需要网格化、不需要数字化等新技术手段,也能实现中有安居乐业、小有所育所教、老有所敬所养,人民群众生产生活所需的一切服务,都在“助人互助、互助助人”及“人人为我、我为人人”中实现。
这些村庄,因为互助合作而建立了互助助人的主体及主体性,因为有主体性而实现自我服务,因为自主性才能把生产生活所需服务做好而实现了自治、善治。
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这些村庄,都有一个共同特征:即“四权统一”,有统一的产权、有统一的财权、有统一的事权、有统一的治权。
无事权,为人民服务的能力和行动,哪里有什么治权、治理呢?
没有统一的产权,怎么会有统一的财权呢?
没有统一的财权,怎么会有统一的事权呢?
有更多的村庄,搞的是少数人先富起来、先富带后富;搞的是乡贤治村、强人治村;搞的是结对子帮扶、搞的是拉郎配;搞的是服务社会化、少数人垄断服务等等,这必然是无主体村庄、无主体性村庄、无治理主体或无服务能力及治理能力的村庄,无民主自治村庄。
这些村庄有一个共性:四权不统一,无统一的产权、无统一的财权、无统一的事权、无统一的治权。所以,就只能搞管制,搞管治,搞官治,就搞网格化管治,靠技术手段升级提高管治现代化水平,但有用吗?治标不治本,问题越来越多,所以搞“上访一票否决”。
咱乡村基层干部,要从传统的家族共同体主导社会的治理模式中找治理理念和方法,与时俱进,再加点现代技术手段,才能找到低成本且高效率的新时代乡村治理模式。
书本上的乡村治理理论与模式,大多都是中国的学者从国外抄袭来的、或迎合洋专家口味所瞎编乱造的理论与模式。你让中国大学的所有乡村治理理论家,集合起来去参与一个村庄的治理,他们也治理不好一个村庄。咱基层干部,不要盲目相信。
治理就服务,服务就是治理。咱乡村基层干部,一定要坚守“四权统一”的原则,践行“助人互助、互助助人”理念及方法,就能实现乡村社会的低成本善治!
乡村发展专家、乡村治理专家,在乡村、在乡村基层干部中。
本文为《与乡村基层干部聊天》第二十篇。欢迎转发文章,但请尊重版权,转发时注明作者姓名及内容出处,如发现私自篡改及盗用相关内容,将保留追责权利,感谢大家的支持理解与转发,也欢迎大家批评指导。
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