李昌平：与乡村基层干部聊天（二十）—— 乡村治理中的管治与自治

基础不牢，地动山摇！乡村治理，是中国治理的基础。乡村治理得好，中国就治理得好。

最近几十年，中央特别重视乡村治理，把村干部的工资也纳入了财政预算，还向每个村派出了大学生村官、第一书记，驻村社工及村长助理，有的村还派驻了工作队等。此外，还推行了网格化管理、信息化管理、数字化管理、四议两公开民主决策与管理、引进第三方评估加强管理等等。

请问现在农村老人生活怎么样呢？没人管。农产品的品质和农民收入提高了吗？肯定没有。

农村的各种矛盾和问题是多了还是少了呢？好像是多了。

对贫困户给予了巨大的人力物力财力扶持，贫困户对帮扶干部满意了吗？没有。

农村宣传孝道的宣传画多了，农村还有孝道吗？没有。

农村登记注册了几百万个合作社，农村还有多少村庄有真正的合作互助呢？太少了。

很多村修了村部和大会议室，还有多少村庄能召集村民开一个会议呢？这太稀罕了。

每年治理垃圾的钱越来越多了，还有多少村庄不是垃圾生产越来越多呢？

说句实话，中央这些年对乡村治理投入的人力、物力、财力是巨大的、是越来越大的，但乡村治理能力及治理效果的提升是不同比例的，有些地方是反比例的。

为什么会这样呢？

我觉得吧，乡村治理的理论出了大问题。

乡村治理理论有两种：一种，治理就是管制、治理就是依法管治。以农村不出事、不出大事、农民不上访为主要目标，没人上访就算治理好了，结果就是一潭死水的沉寂+花钱买假和谐平安。

另一种，治理就是服务，合作互助把农民生产生活所需的一切服务做好了，自主发展和收益，老人安康幸福快乐，治理就算好了。结果是农民当家做主、安居乐业、百业兴旺，欢乐祥和。

乡村治理方法有三种：一是助人自助、自助助人；二是助人互助，互助助人；三是立规立法、依法管制。

现实中，党支部坚持“治理就是服务”的治理理念，通过“助人互助、互助助人”的方法和路径，就能实现自治和善治。例如周家庄公社、大寨村、尧治河等。治理靠村民合作互助，不需要派大学生村官、第一书记、驻村工作队等，不需要到处装摄像头、不需要网格化、不需要数字化等新技术手段，也能实现中有安居乐业、小有所育所教、老有所敬所养，人民群众生产生活所需的一切服务，都在“助人互助、互助助人”及“人人为我、我为人人”中实现。

这些村庄，因为互助合作而建立了互助助人的主体及主体性，因为有主体性而实现自我服务，因为自主性才能把生产生活所需服务做好而实现了自治、善治。

这些村庄，都有一个共同特征：即“四权统一”，有统一的产权、有统一的财权、有统一的事权、有统一的治权。

无事权，为人民服务的能力和行动，哪里有什么治权、治理呢？

没有统一的产权，怎么会有统一的财权呢？

没有统一的财权，怎么会有统一的事权呢？

有更多的村庄，搞的是少数人先富起来、先富带后富；搞的是乡贤治村、强人治村；搞的是结对子帮扶、搞的是拉郎配；搞的是服务社会化、少数人垄断服务等等，这必然是无主体村庄、无主体性村庄、无治理主体或无服务能力及治理能力的村庄，无民主自治村庄。

这些村庄有一个共性：四权不统一，无统一的产权、无统一的财权、无统一的事权、无统一的治权。所以，就只能搞管制，搞管治，搞官治，就搞网格化管治，靠技术手段升级提高管治现代化水平，但有用吗？治标不治本，问题越来越多，所以搞“上访一票否决”。

咱乡村基层干部，要从传统的家族共同体主导社会的治理模式中找治理理念和方法，与时俱进，再加点现代技术手段，才能找到低成本且高效率的新时代乡村治理模式。

书本上的乡村治理理论与模式，大多都是中国的学者从国外抄袭来的、或迎合洋专家口味所瞎编乱造的理论与模式。你让中国大学的所有乡村治理理论家，集合起来去参与一个村庄的治理，他们也治理不好一个村庄。咱基层干部，不要盲目相信。

治理就服务，服务就是治理。咱乡村基层干部，一定要坚守“四权统一”的原则，践行“助人互助、互助助人”理念及方法，就能实现乡村社会的低成本善治！

乡村发展专家、乡村治理专家，在乡村、在乡村基层干部中。

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