靖远检察机关监督履职，守护黄河上游生态屏障

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

黄河从甘肃省靖远县蜿蜒流过，滋育了一方肥沃的土地。作为黄河甘肃段流经里程最长的县份，水质波动、植被退化、生物多样性破坏，都可能直接威胁黄河上游的生态环境安全。靖远县检察院以“四大检察”一体履职探索生态司法保护新路径，为黄河上游生态屏障建设注入检察动能。

开展专项监督，遏制生态破坏行为

靖远县城北城黄河大桥旁，金洋石料场多年前就在此开采砂石、洗砂，河床上大量堆积弃料，破坏了黄河河道生态环境。2017年，靖远县检察院在专项行动中发现，此处属于禁采区，金洋石料场属于无证采砂。

靖远县检察院随即向县水务局发出督促履行职责的检察建议，县水务局叫停了采砂行为，但没有恢复河道生态环境。为督促水务局依法行政、严格执法，靖远县检察院于2017年依法向兰州铁路运输法院提起了行政公益诉讼。

2017年6月，兰州铁路运输法院一审作出判决，认定靖远县水务局不履职的行为违法，判决靖远县水务局60日内履职完毕。

判决生效后，靖远县水务局积极履职，督促石料厂对堆放的石料进行清理。2018年初，靖远县水务局在石料厂原占用的河道土地上种植了薰衣草和油菜，恢复了河床原貌。

黄河靖远段长期面临水质污染隐患、水土林草消退、监管衔接空档、公众保护意识薄弱等挑战。靖远县检察院靶向发力，打出“组合拳”。

紧扣《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，开展专项监督行动，排查沿岸企业排污、农业面源污染等问题，通过检察建议、提起诉讼等方式，推动12家企业落实生态修复责任，督促整改污染治理设施不完善、固废随意堆放等问题18项，从源头遏制生态破坏行为。

聚焦非法采砂、河道侵占等群众关切，办理公益诉讼案件23件。其中，针对某段非法采砂案，推动清理砂石1．2万立方米、修复河道1．5公里，保障黄河大桥桥基安全。

直面履职瓶颈，打破部门协同壁垒

2020年，靖远县检察院在“携手清四乱，保护母亲河”专项行动中发现，在靖远县平堡镇黄河河道的滩涂上有一片茂密的树林，包围着一个隐秘的农家乐，建有楼房、凉亭、鱼塘等设施，餐厨垃圾、污水、噪声影响周围环境，农家乐院外车辆排成长龙，一直停到滨河路上，占用全镇出行的唯一道路。

“农家乐在河道红线范围内占滩经营，对黄河滩区生态系统造成破坏，还严重影响黄河汛期行洪安全”，靖远县检察院经调查后得出结论。

2020年6月1日，靖远县检察院向行政机关发出诉前检察建议，建议依法督促拆除违法建筑及其他设施，填平鱼塘，清理河道滩地，保证河道行洪安全，恢复黄河滩涂生态环境。

2020年7月，在靖远县水务局、平堡镇政府牵头及多个执法工作队的联合执法下，平堡镇黄河岸边的农家乐被依法拆除。

“在办案过程中我们发现，精准监督、化解矛盾、协同发力是关键。”办案人员说。

靖远县检察院健全协同监督机制，深化“府检联动”，与县政府签订协作意见，建立重大生态问题联合研判、整改反馈制度，形成“监督—整改—反馈”闭环。联合环保、水务等6部门建立信息共享、联席会议、联合执法制度。2024年以来，联合开展专项行动6次，整改生态问题11项，打破协作壁垒。在水岸三合湿地保护中，联合清理违规排污点3处，补种植被200余亩，实现“发现—处置—修复”全链条共治。

推出针对性措施，精准破解监督难题

针对专业能力缺失、法律适用堵点等问题，靖远县检察院提升队伍专业素养，搭建“环保专家＋检察骨干”交流平台，开展生态损害鉴定、环境法律适用等培训8场；引进生态环境、水文工程专业人才5名，组建“生态检察专业办案组”，解决复杂案件“看不懂、判不准”的难题。

完善法律适用体系，联合法院、水务局制定《黄河流域水资源保护、湿地修复检察监督工作指引》，明确滩涂治理、植被恢复等领域的修复标准、责任划分及惩处措施，破解法律适用模糊问题，为案件办理提供规范指引。

针对公众参与缺位，靖远县检察院积极拓宽公众参与渠道，线上依托《立言说法》专栏制作普法视频20期，覆盖群众超10万人次；线下开展“检察八进”活动15场，发放资料5000余份；建立线索奖励制度，给予有效线索提供者500元—2000元奖励，全年带动120余人次参与生态监督。

同时，组建40人民间举报队伍，设线上线下线索渠道，全年接收线索35条，成案率达60％，织密“检察＋群众”监督网络。