保障“路易号”巨轮快速落地，打通水蜜桃销售渠道……城管系统探寻城市管理赋能营商环境“上海样本”

在“全球时尚新地标”南京西路商圈，“驻点执法专班”如何为“路易号”巨轮按下项目落地的快进键？在“水蜜桃之乡”大团，如何规范“露天市场”、使之成为助农兴商的渠道？昨天，上海市城市管理行政执法研究会举办第九届城管论坛，聚焦“城市管理与优化营商环境”主题，展开头脑风暴，探寻城市管理赋能营商环境的“上海样本”。 驻点执法专班保障“路易号”周边市容

今年夏天，路易威登的“路易号”如同一艘巨轮，驶入静安南京西路商圈，迅速成为沪上热门的时尚打卡地。

为确保这个“全球唯一”项目的顺利落地，静安城管打破常规，创新实施“立项前预服务、建设中零干扰、运营后强保障”的全链条管理模式。

静安区城管执法局局长简军介绍说，在立项阶段，城管部门主动提供合规清单与风险提示；建设过程中，推行“监管不见面、服务不放松”，现场检查频次同比下降80%，并同步开通“问题直通车”，确保2小时内响应解决，“项目运营后，我们还组建了由区局机动中队和街道综合执法队构成的‘驻点执法专班’，专项保障周边市容秩序。”

简军说，在这一模式护航下，吴江路-丰盛里夜间经济集聚区被成功点亮，有效串联起“路易号”、张园、茂名北路等优质资源，夜间消费额同比大幅增长50.4%。

受益于城市管理的精细化手段，让市集营业额得到明显增长的还有同样位于中心城区的黄浦。黄浦区城管执法局副局长陈金宏表示，在黄浦，类似“外滩枫泾市集”和“新天地碰头市集”便是城市烟火气的体现。

据悉，外滩枫泾市集从2023年9月到2025年8月共举办了76期，平均每期同比带来12%客流增长及26%的营业额增长。

“双赢的背后，正是城市规范设摊带来的改变。”陈金宏告诉记者，为了从源头上给依法设摊提供制度保障，黄浦区前两年发布了《黄浦区临时设摊实施意见》，首次定义了城市管理执法视域下的两种设摊类别：临时集中设摊和临时零星设摊，“规范的设摊活动在填补商业布局空白的同时，也拓展了城市公共空间，增添了城市的烟火气。”

“露天市场”成痛点，从破解桃农设摊难题到全域治理

位于浦东新区东南部的大团镇是“水蜜桃之乡”，作为南汇水蜜桃的核心产区，每年7至8月是水蜜桃销售的旺季。然而，对于像浦东新区大团镇综合行政执法队队长季良东这样的一线执法人员而言，却面临着“两难困境”：一方面是全镇桃农的增收希望，另一方面是城市管理的现实压力。

在季良东的记忆中，大川公路、东大公路路口自发形成的“露天市场”，曾一度成为治理痛点，“桃农们凌晨两三点就聚集于此交易，高峰时数十个摊位占据半幅路面，不仅造成交通拥堵、垃圾遍地，甚至引发多起剐蹭事故。”季良东直言，周边企业更是苦不堪言，物流车辆进出受阻，客户到访体验大打折扣。

针对水蜜桃销售带来的治理难题，大团镇牵头构建起了一套“党建引领、网格联动、疏堵结合、服务赋能”的治理体系。

“源头上，我们成立了由城管、公安、交警、精细办、属地村委组成的联合整治小组。”季良东说，在疏导点布局上，则依托南汇水蜜桃分拣中心建设核心疏导点，配套20个集装箱房，引入50余户桃农入驻，解决规模化交易需求；在赵桥村、果园村等桃农集中区域增设4个小型疏导点，解决散户“运输远、成本高”的难题。

通过技术赋能，大团镇还将5个疏导点纳入实时监控，实现“问题发现-派单-处置-反馈”闭环管理，并推行“摊主自治+网格监督+执法巡查”模式，做好监管。

通过这些治理举措，大川公路、东大公路路口的“露天市场”彻底消失，道路通行效率提升60%，周边企业物流成本平均下降15%，12345热线相关投诉同比下降70%；南汇水蜜桃的品牌形象也因规范经营得到提升，今年旺季销售额同比增长22%，实现了“桃农增收、企业减负、市容提质”的多重效益。

聚焦城市发展重点议题，总结一批优化营商环境典型经验

据市城管执法研究会相关人士介绍，全市推出优化营商环境政策措施后，研究会也制定了“城市管理与优化营商环境”的调研工作方案，通过实地走访、专题访谈、网上跟踪等多种形式，了解掌握了一大批会员单位在优化营商环境方面卓有成效、可复制、可推广的典型经验和样板。

市城管执法研究会会长恽奇伟表示，市城管执法研究会成立十年来举办了九届城管论坛，每一届论坛主题鲜明、重点突出、聚焦力强，充分展现了论坛的智库作用，今后，城管执法研究会将不断提升学研水平，为城市高质量发展贡献更多智慧。