从“被动适应”到“主动创新”——高校非学历教育转型的上海样本

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文/《在线学习》主笔 刘增辉

非学历教育是高校人才培养的重要组成部分，是推动全民终身学习的学习型社会、学习型大国建设的重要支撑。自2021年教育部办公厅印发《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》至今，已有四年时间。我国高校非学历教育全面规范管理，不断深化改革创新，有效服务国家战略、区域经济社会发展和人的全面发展，一批非学历教育改革创新实践案例脱颖而出，运营规范、服务高效、保障充分、特色鲜明的高校非学历教育生态正在形成。

其中，上海各类高校通过开展多元化的非学历教育，探索出了一条颇具时代特征、上海特点、高校特色的非学历教育高质量发展之路。本期专题对上海普通高校、职业院校和开放大学体系的创新实践进行深度报道，希望为新时代全国非学历教育发展提供可复制、可借鉴的上海样本。

专家谈

从“被动适应”到“主动创新”——高校非学历教育转型的上海样本

高校非学历教育已从“政策被动适应期”进入“战略主动创新期”。上海高校非学历教育的创新实践，为新时代高校非学历教育高质量发展提供了可资借鉴的宝贵经验。

自2021年《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》实施以来，在政策规范与市场需求的双重驱动下，全国高校非学历教育呈现出全新的发展格局。作为改革开放的排头兵，上海高校在非学历教育领域的探索始终走在全国前列。本刊邀请中国教育发展战略学会产教融合专业委员会理事长、清华大学继续教育学院原党委书记刁庆军，上海市教育评估协会高校继续教育专委会副主任、上海交通大学医学院继续教育学院院长王福胜研究员和华南师范大学继续教育学院副院长武丽志研究员等三位专家，对上海高校非学历教育发展经验做了深入解读。

专家们认为，四年来，我国高校非学历教育完成了从“整改阵痛”到“规范提质”的关键转型。上海作为教育改革前沿阵地，其非学历教育依托产业基础与高校学科优势，在对接国家战略、深化产教融合、推动数字赋能等方面都形成了独特经验并取得了关键突破，其实践范式为新时代高校非学历教育高质量发展提供了可复制的上海样本。

上海市教育评估协会高校继续教育专委会副主任、上海交通大学医学院继续教育学院院长王福胜

华南师范大学继续教育学院副院长、研究员武丽志

中国教育发展战略学会产教融合专业委员会理事长、清华大学继续教育学院原党委书记刁庆军

全国态势：

从规范调整到多元竞合的格局重塑

“从全国看，《规定》实施以来，高校非学历教育已从‘边缘补充’逐步转向‘战略核心’”。刁庆军指出，一个重要表现是高校主体责任全面强化。在全国范围内，超过80%的高校建立了“管办分离”机制，单独设置非学历教育管理机构，解决了“谁来办学、怎样办学”的核心问题。“这一数据充分说明，非学历教育已经在高校组织中获得了正式地位，不再是过去的‘副业’或‘创收手段’，而是学校人才培养体系的重要组成部分。”

王福胜表示，从《规定》出台到整改，高校非学历教育经历了一场“阵痛”，达到了“全面规范，提高质量”的目的，为推动高校高质量开展非学历教育奠定了坚实基础。《规定》明确各高校举办非学历教育必须“自招自办自管”，不得采用招生代理或整体外包等形式，这为高校举办非学历教育明确了底线。“政策的严格执行，有效遏制了过去存在的违规办学行为，维护了高校非学历教育的声誉和质量。”

多元化办学格局初步形成。王福胜观察到，全国高校继续教育呈现“跷跷板”式格局：中央所属高校大幅缩减学历继续教育规模，部分高校全面转向非学历教育；地方高校与开放大学则承接学历教育增量，并开始布局非学历教育领域，追求长远发展。在此过程中，高校非学历教育逐渐摆脱“要么保守僵化、要么过度市场化”的两个极端，转而探索与办学定位匹配的发展路径——“双一流”高校聚焦高端培训与行业引领，地方高校侧重普惠性职业技能培训，行业院校深耕细分领域，形成差异化竞合态势。

资源集聚效应与区域差异并存，是全国非学历教育发展的显著特征。刁庆军认为，东部地区依托区位与资源优势占据先发地位，北京、上海高校的非学历教育项目数量占全国总量的 35%。中西部高校则面临“需求旺但资源弱”的困境，新疆、青海等地项目数量仅为东部的 1/5，财政拨款占比超 60%，市场化能力薄弱。

产教融合与数字化赋能成为转型的核心方向。刁庆军强调，当前高校非学历教育正越来越紧密地围绕产业需求设计和实施项目。产教融合不仅要考虑学校现有的教育资源，更要针对不同行业的转型路径和人才培养特点，紧扣行业的具体需求，设计具有针对性的培训项目。此外，各高校已在加速构建“互联网+非学历教育”新生态。

上海特色：

战略对接精准化与培养模式创新化

依托上海产业基础与学科优势，上海高校非学历教育呈现出良好的发展势头，形成了鲜明的地方特色。

通过对上海高校非学历教育办学经验的梳理，武丽志将上海特色归纳为四个方面。一是紧密对接国家战略。各上海高校充分发挥自身学科专业优势，积极响应并深度服务“乡村振兴”“双碳”“健康中国”“金融强国”等国家重大战略，开展非学历教育项目，体现了高校主动服务国家大局的责任担当。二是注重联动行业企业。很多高校从服务产业转型或行业发展出发，通过建立产学研联盟、实践基地，以及共建师资、共建课程等方式，强化产教融合、校企合作、校地合作，实现了教育链和产业链、人才链的紧密对接。三是培训项目实施的专业化水平高。非学历教育是高校人才培养的重要组成部分，具有极强的专业性。上海高校在培训需求分析、课程体系设计、教材资源开发、培训组织管理、数字化赋能等方面都进行了积极探索，普遍做到了定制培训方案、分层分类施训，培训实施的专业化水平整体较高。四是数字赋能成效显著。不少高校在传统集中培训基础上，都建设了数字化培训平台及课程资源，开展线上线下混合式研修。有些学校还在虚拟仿真、智慧实训、VR空间、大模型等方面加大投入，打造了智慧培训场景。

课程体系和教学模式创新同样引人注目。刁庆军提到，上海高校非学历教育在课程设置上非常注重学科融合和实践应用。如上海外国语大学的“外语+林草”课程体系，将语言教学与林草专业知识相结合；复旦大学的新锋金融人才项目通过创新教学模式，增强学员的实践能力和知识运用能力。这些创新不仅体现在内容上，还体现在方法和形式上，如采用案例式教学、项目制学习、工作坊等多种教学方法。

上海突破：

内涵提升与“走出去”并进

上海高校非学历教育在多个关键问题上取得了显著突破，这些突破不仅使本校非学历教育实现了跃升，也为其他高校提供了借鉴。

首要的是管理体系得到了优化。刁庆军观察到，上海众多高校都完善了非学历教育的管理体制机制。上海交通大学通过成立非学历教育管理委员会，明确各部门职责，加强全流程审核把关，实现从规模驱动向内涵式发展转型。上海立信会计金融学院实施严格的风险控制措施，规范项目和财务管理，提升了管理的精细化和规范化水平。

“上海非学历教育在关键问题上的突破至少可归纳为三个方面”，武丽志表示。一是实现了从单纯培训办班到人才系统培养的突破。这充分体现了高校非学历教育为产业链、人才链提供深度服务，为地方、行业、企业提供系统化的人才队伍建设整体方案，并实现了教育与产业的双向赋能。二是实现了从常规培训到精准培训的突破。很多高校已经不是准备好大众“套餐”再卖给客户，而是发挥学校特色和学科优势，深入行业企业挖掘真实需求，根据岗位差异甚至个体差异定制个性化培训方案，从而实现了按需施教、精准施训。三是同济大学等一些学校已经突破了高等学历继续教育与非学历教育之间的屏障，实现了学历与非学历课程体系的一体化设计，进而培养了大批多元复合型人才。

“另外，一个值得关注的动向是，上海实现了非学历教育‘走出去’的突破。”武丽志指出，很多上海高校已经在拓展国际培训与合作，如复旦大学的金砖国家青年暑期学校、上海电力大学的国际能源培训项目、上海立信会计金融学院的国际中文课堂等。这些学校探索出的“本地化服务+国际化输出”模式，使上海非学历教育成为展示中国教育的“窗口”，提升了非学历教育的国际竞争力和国际影响力。

高质量发展：

机制创新与品牌建设并举

从上海经验看全国，高校非学历教育要实现高质量发展，需要重点解决哪些关键问题？三位专家从不同角度提出了建议，这些建议涉及体制机制、队伍建设、资源整合、品牌打造等多个维度，为其高质量发展提供了参考。

顶层设计是基础。王福胜强调，“要推动非学历教育高质量发展，必须得到学校主要领导的重视。”要制定专项发展规划引领，明确发展目标、定位、发展阶段、体制机制、保障措施等一系列举措。规划制定要立足学校实际，体现特色优势，同时要有前瞻性和可操作性。此外，还需要完善配套政策，包括非学历教育的管理制度、激励机制、资源配置机制等，为非学历教育发展提供制度保障。

发挥市场机制调动积极性是关键。“要强化高校非学历教育的公益属性，但也要充分认识并发挥市场机制的作用。”武丽志指出，高校必须建立能够主动适应市场、服务市场的非学历教育办学与管理机制，如用人机制、激励机制、合作机制、经费保障机制等，以便高校能够主动、高效地应对市场需求，并在多元化竞争中立于不败之地。

“非学历教育如果采用全日制教学的手段和激励方式，就是‘死路一条’”，王福胜解释说，这是因为非学历教育具有周期短、市场反应快速、竞争激烈、同质化严重等特征。因此，必须建立符合非学历教育特点的机制，如项目制管理、绩效挂钩等，以调动各方的积极性。

王福胜进一步提出，举办非学历教育首先必须转变观念，通过机制的优化不断适应和探讨非学历教育规律。“高校应为发展非学历教育打造一个‘特区’，从而实现可持续发展。”

专业化人才队伍建设是关键和核心。武丽志表示，要建设一支高水平的培训课程设计与实施管理团队、培训师团队，以及能够与政府、行业、企业等需求方进行良好沟通的业务团队。队伍建设要注重能力提升和结构优化，既要有一线的教学和管理人员，也要有后台的支持和服务人员，以形成完整的人才梯队。

“这支专业化队伍一定要‘忠诚、干净、担当’”，王福胜提出了可行的路径：要通过“育引并举”方式加强专业化队伍建设，打造市场型、学习型、研究型、服务型的队伍。要具备多方面的能力和素质，包括市场开拓能力、项目管理能力、教学组织能力、服务保障能力等。

充分且优质的资源是非学历教育办学的前提。武丽志建议，高校必须及早建设并整合校内外资源，包括线下资源如教室、实训基地、住宿设施等，线上资源如平台、课程、数据等。资源建设要统筹规划，分步实施，既要满足当前需求，又要预留发展空间。

他指出，品牌打造也需引起足够重视。品牌建设要注重质量提升和特色培育，通过优质服务和良好口碑树立品牌形象。要发挥高校学科专业优势、师资优势，不断创新课程设计和培训模式，打造品牌项目和培训品牌。高校要积极参与国际培训认证、交流与合作，输出培训项目及课程，提升国际影响力和话语权。

刁庆军从宏观角度分析未来趋势：“人工智能将重塑教育全链条——智能推荐系统实现‘千人千课’，虚拟仿真技术构建沉浸式学习场景，区块链技术保障证书真实性。”这些技术应用将深刻改变非学历教育的形态和模式，创造新的发展机遇。据有关资料显示，到2027年，全国高校非学历教育市场规模将突破2000亿元，其中职业培训、数字技能、银发教育成为三大增长极。

“四年的实践表明，高校非学历教育已从‘政策被动适应期’ 进入‘战略主动创新期’。”刁庆军认为，未来，继续教育行业需在规范与活力、质量与效益、技术与人文之间寻求动态平衡，真正成为教育强国建设的“战略支点”。这既需要高校自身的改革魄力，也离不开政策制定者的智慧引领，更需社会各界的协同共治。

专题目录

观察

专家谈

从“被动适应”到“主动创新”——高校非学历教育转型的上海样本

上海普通高校非学历教育篇

以特色和专业化发展绘就终身教育新图景

上海职业院校非学历教育篇

以产教融合开辟职业培训新赛道

上海开放大学非学历教育篇

以开放大学体系化实践 筑牢终身教育服务根基

来源丨《在线学习》杂志 2025年9月刊（总第118期）