救财政，湖北加压推进国有“三资三化”改革

10月16日，湖北省长的一句：“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”刷屏，也揭开了湖北国有“三资”改革的面纱。

事实是，今年4月，湖北印发《湖北省深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》。半年之后，湖北省再一次强调推行国有“三资”改革而已。

湖北省长的“三个一切”的提法，市场读出的是新一轮国企卖资产，这是误读。

湖北国有“三资”改革诉求很单纯：救财政。用当地官媒的话说：政府普遍面临财政收入增速放缓与刚性支出持续增长的双重压力，传统的土地财政和税收增长模式难以为继。

近日，河南有一只业绩亏损的股票涨得很凶，已经连续9个涨停了，它就是大有能源。它的大股东是河南能源集团，而河南能源集团又刚被河南平煤神马集团吞并，这给市场传递了清晰的声音，河南国有煤炭资源整合，大有能源有注入国有煤炭资产的想像力。

显见，河南国有资产证券化或将推进。

更猛的是湖北省。

今年4月，湖北印发《湖北省深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》。

落实这一方案好的个案是，截止9月，宜昌市共盘活利用国有“三资”231.5亿元，实现国有资源资产有偿使用收入40.3亿元、增长30%。

拥有6万多亿国有“三资”的武汉市，今年也累计盘活资产2061.52亿元，实现盘活收入1110.47亿元。

在国有“三资”改革深入之际，湖北省长提出“三个一切”，不如说，湖北对推进“三资”改革有着更强烈的紧迫感。

原因正是政府普遍面临财政收入增速放缓与刚性支出持续增长的双重压力，传统的土地财政和税收增长模式难以为继。

如果从湖北国有“三资”改革诉求目标看，就是救财政，当然更准确地说，是转变财政收入方式。过去是土地财政，现在要实现国有资产财政。

国有资产能不能成为一种持续的财政来源？有可能，但前提是国有经济高效运行。

湖北列举的国有“三资”指的是，国有资源、国有资产与国有资金看：

国有资源，主要指国有矿产、林业、水利、能源、土地、数据等6类资源。

国有资产，主要指实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等5类资产。

国有资金，主要指趴在账上的“闲置和低效”两类国有资金。

湖北的改革策略是，国有资源资产化，国有资产证券化，国有资金杠杆化，即“三资三化”。

这其中，国有资源具有运营属性，是政府与市场有效衔接的关键，也是提供地方政府收入的根本来源。国有资产资本证券化，就有不确定性。毕竟并非所有的国有资产都是优质的。国有资金的杠杆化则是撬动社会资本优化国资产业布局，提升地方优势产业的竞争力，或者说是投资未来的。

那么，如果实施国有资产改革呢？湖北省长的观点具有清晰的改革意识：能用则用、不用则售、不售则租、能融则融。

如果说，国有资源是地方政府在基础性、战略性产业内的布局（当然也有能够资产化的资源），一时难以入市，那么，政府拥有的国有资产，主要指实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等5类资产则明显具有市场属性，针对性地开展“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”市场化动作大有变现的机会。

显然，这一次，至少湖北省的国有资产改革是相当积极有为的。

当然，一向被市场诟病，效率低下的国有企业，近年来，一直在改革，可是却没有在所有权的市场化改革上动过真刀，大都不过是国有资产内部进行小修小补，并没有真正提升国有企业的运行效率，反而成为地方政府的财政带来持续的压力，甚至因占用大量的地方银行信贷，挤压了民企贷款的机会，国有经济大而不强成为地方政府转型高质量发展的拦路虎。

这次湖北省的国有“三资”改革，当然也是市场倒逼的。除了土地财政枯竭之外，国有资产的低效运营已积重难返，不改革必然让更多的国有资产沉没。

不过，市场担心的是这次国有资产市场化改革会不会出现因国有资产私有化，出现国资流失问题。筑牢制度防火墙，建立透明的资产评估、交易流程和信息披露制度，强化全过程监督，运用大数据、区块链技术进行穿透式监管是必要的技术手段，防止利益输送以及国有资产流失。

湖北提出的监管要求是，不搞“一刀切”，对国有资产资源不得简单“一卖了之”，严守不得虚增财政收入、不得虚假化债、不得新增隐性债务“三条红线”。

当然，湖北在卖国资救财政的过程中，一定会伴随着盘活存量资产，提高国有资产运营效率、优化国有经济布局、增强经济发展动力的诉求，这也有助于湖北省国有经济的高效运行。

相信在财政难以为继的背景下，湖北省的国有“三资”改革为全国各省国有改革趟出路子。作为国有经济大省的河南，应该跟上改革的步伐。